Использование отечественного и мирового опыта в решении этических проблем в сфере государственной и муниципальной службы в современных российских условиях

Современное закрепление этики государственного служащего в Российской Федерации

Деятельность государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации направлена на поддержку конституционного строя, соблюдение Конституции РФ и федеральных законов. Ее базовыми принципами признаны законность, что означает верховенство Конституции РФ, законов государства над другими нормативными актами или должностными инструкциями, а также справедливость, гуманность, преданность, ответственность.

Кроме того, на федеральном уровне существуют три рамочных закона, регулирующих государственную гражданскую службу: Закон о госслужбе, Закон о системе госслужбы и Закон о муниципальной службе.

Предметом регулирования Закона о госслужбе являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта федерации.

Закон о системе госслужбы определяет правовые и организационные основы системы государственной службы и систему управления государственной службой.

Закон о муниципальной службе регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих. Из действия этого закона выведены депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Поскольку базовые принципы являются компонентами нравственной оценки деятельности служащих, рассмотрим особенности их толкования.

Принцип справедливости как регулятор взаимоотношений граждан и государства определяется как законное и рациональное выполнение полномочий, защита прав и законных интересов граждан, оправдание их социальных ожиданий. На межличностном уровне этический принцип справедливости означает беспристрастность, объективность в оценке личностно-деловых качеств или результатов груда, отсутствие неравенства (дискриминации) в оплате труда государственных гражданских служащих или в предоставлении льгот или привилегий в соответствии с фактическими заслугами.

Принцип гуманности обязывает государственных служащих признавать, удовлетворять и защищать конституционные права и свободы граждан. Этот принцип означает признание суверенитета личности и уважение ее достоинства, внимание к проблемам каждого человека, вежливость, толерантность, тактичность и т. д.

Принцип преданности народу и государству означает приоритет общественных интересов в профессиональной деятельности государственного гражданского служащего. Его нормами являются бескорыстность, независимость, неподкупность при исполнении служебных обязанностей, особенно в ситуациях конфликта интересов. Фактами нарушения принципа являются проявления коррупции, другие формы злоупотребления служебным положением.

Принцип нравственной ответственности акцентирует внимание на социальных последствиях решений, конкретных действий или бездействия. Его нормой является единство слова и дела государственного служащего, которую контролирует совесть, определяющая достоинство и профессиональную честь.

Перечисленные принципы выступают критериями оценки труда государственных гражданских служащих^[1].

Наибольшее число вопросов государственной гражданской службы регулируется актами Президента РФ:

• — структура федеральных органов исполнительной власти;
• — порядок проведения конкурса на замещение вакансий государственной гражданской службы;
• — классные чины и порядок их присвоения;
• — деятельность центров правовой информации;
• — деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению;
• — порядок проведения экспериментов в ходе реализации государственных программ;
• — деятельность Комиссии по совершенствованию государственного управления;
• — порядок прохождения квалификационного экзамена;
• — реестр должностей государственной гражданской службы;
• — денежное содержание федеральных государственных служащих;
• — повышение квалификации;
• — откомандирование;
• — квалификационные требования к стажу;
• — единовременные поощрения;
• — некоторые вопросы пенсионного обеспечения гражданских служащих;
• — сведения о доходах и иной личной информации и др.

Положения актов Президента в деталях раскрываются актами правительства, а также практически реализуются на уровне федеральных органов исполнительной власти посредством принятия локальных актов, методических рекомендаций, обмена письмами и проч. Аналогичные акты могут приниматься не только на уровне ведомств, но и на уровне отдельных административно-территориальных единиц.

Государственная гражданская служба субъектов федерации регулируется на соответствующем административно-территориальном уровне по абсолютно такой же схеме, т. е. законами субъектов федерации и соответствующими подзаконными актами.

Этика поведения гражданских служащих предусматривается Типовым кодексом этики. Документ носит декларативный характер, в связи с чем не достигается его эффективное исполнение. «Обязанность соблюдать требования Типового кодекса этики в силу рекомендательного характера отдельных его положений не подкреплена применением соответствующих мер юридической ответственности», — подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления обязанности государственных и муниципальных служащих соблюдать Кодекс этики государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих)», подготовленному Минтрудом России.

Анализ содержания Типового кодекса этики показывает, что в его основе лежит определение «правил служебного поведения» как совокупности норм, которые обеспечивают добросовестное выполнение служебных (должностных) обязанностей и соблюдения установленных ограничений на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам. Ими являются «основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих», предусмотренные разд. II Типового кодекса этики, а также правила антикоррупционного поведения.

Важно запомнить Государственного гражданского служащего РФ оценивают по таким профессионально-этическими качествами, как авторитет, степень ответственности, честность и открытость, уважение к людям (гуманизм), преданность государству, справедливость и объективность, моральная устойчивость, тактичность и культура отношений, самоконтроль и способность владеть собой, личная дисциплина, поведение^[2].

Важнейшими нормативными качествами государственного служащего, которые дают ему право занимать государственную должность, является честность и правдивость. Эти качества — основа доверия в отношениях как в собственном коллективе, так и с гражданами.

Уступка перед собственной совестью рассматривается не только как личный недостаток, а как действие, наносящее вред авторитету государственного института и дискредитирующее государственную службу в целом.

В более узком, профессионально-прагматическом смысле, честность и правдивость гарантируют движение во властной иерархии точной, исчерпывающей и достоверной информации, без которой невозможны сама государственная служба, выработка и принятие правильных решений и рекомендаций.

• [1] Нагорных Р. В. Теоретические основы государственной правоохранительнойслужбы РФ. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. С. 69.
• [2] Волкова В. В. Государственная служба. М.: ЮНИТИ-ДАПА; Закон и право, 2012.С. 117.