Место и роль парламента Российской Федерации в системе государственных органов.
Конституционные основы статуса и взаимодействия палат Федерального Собрания
Ученые задумываются над вопросом: как найти оптимальную пропорцию между независимостью члена Совета Федерации как парламентария, с одной стороны, и его независимостью как назначенца того или иного органа — с другой? С этим вопросом тесно связана проблема представительства интересов членами «верхней» палаты: кого они представляют — граждан, проживающих на территории субъекта РФ или органы, которые… Читать ещё >
Место и роль парламента Российской Федерации в системе государственных органов. Конституционные основы статуса и взаимодействия палат Федерального Собрания (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Государственная Дума избирается путем демократических выборов. Состав Государственной Думы замещается по пропорциональной избирательной системе[1][2].
В Конституции РФ устанавливается, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Формирование Совета Федерации.
Оно осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта РФ. В случае, если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами России, проживающими на территории данного субъекта РФ, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В случае, если конституцией (уставом), законом субъекта РФ предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидат на должность высшего должностного лида субъекта РФ представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ три кандидатуры.
Зарубежный опыт.
^ Места в «верхних» палатах парламента замещаются путем прямых выборов в США, Бразилии, Италии, Польше, Чехии, Румынии. При формировании второй палаты сочетаются прямые и непрямые выборы в Испании и Бельгии. Имеет место делегирование парламентариев от органов государственной власти субъектов федерации (ФРГ), представительство духовенства по должности (Великобритания). Члены «верхних» палат парламента назначаются решениями представительных учреждений низшего территориального уровня, например, в Австрии и Казахстане. Члены «верхних» палат назначаются главой государства в Италии, Малайзии и других государствах.
Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин России, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа.
Исторический экскурс
* Для членов Совета Федерации в 2007 г. был введен ценз оседлости. Кандидат на этот ноет должен был проживать не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение). Исключение составляли члены Совета Федерации, избранные до установления ценза оседлости, и вновь переизбранные (переназначенные) в состав этой палаты, военнослужащие, прокуроры, сотрудники орг анов внутренних дел и другие категории лиц. Предполагалось, что членом Совета Федерации должно становиться лицо, понимающее нужды региона. В 2009 г. этот ценз был отменен.
Представителем от законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется его постановлением.
2 Г Точка зрения
Ученые задумываются над вопросом: как найти оптимальную пропорцию между независимостью члена Совета Федерации как парламентария, с одной стороны, и его независимостью как назначенца того или иного органа — с другой? С этим вопросом тесно связана проблема представительства интересов членами «верхней» палаты: кого они представляют — граждан, проживающих на территории субъекта РФ или органы, которые наделили парламентариев мандатом? На практике в одних случаях член Совета Федерации фактически превращается в помощника губернатора по работе в Совете Федерации с сохранением постоянной и актуальной угрозы его замены. В других, напротив, ощутимое доминирование сенатора над назначившим (избравшим) его органом.
В условиях отсутствия партийного структурирования палаты такая неупорядоченность отношений между руководством субъекта РФ и их представителями в Совете Федерации не может рассматриваться как нормальное положение вещей1.