Банк развития и внешнеэкономической деятельности

Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) занимает особое место среди кредитных организаций. Это обусловлено не только целями его создания и выполняемыми функциями, но и организационно-правовой формой, в которой он участвует в гражданском обороте. Его история начинает отчет с 1924 г., когда в стране возникла потребность в обслуживании экспортно-импортных операций. Для удовлетворения этой потребности Российский коммерческий банк был преобразован в Внешторгбанк СССР. В 1988 г. указанный банк преобразуется в Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР), который наделяется более широкими возможностями, например по выдаче валютных кредитов непосредственно предприятиям. В 1992 г. за Внешэкономбанком была закреплена функция по обслуживанию внешнего долга СССР. Начиная с 2002 г., Внешэкономбанк стал привлекаться к финансовому обеспечению проводимых в стране реформ. В 2007 г. на базе Внешэкономбанка была образована государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк). Его правовое положение, цели создания и деятельности, принципы организации, порядок реорганизации и ликвидации установлены Законом о банке развития.

Организационно-правовая форма государственной корпорации, избранная законодателем для банковской кредитной организации, весьма необычна. Унитарная модель государственной корпорации не вписывается в традиционные представления о корпорации как форме юридического лица, в рамках которой имеет место объединение нескольких лиц, преследующих определенную, как правило, коммерческую цель путем соединения имущественных и личных ресурсов. Кроме того, государственная корпорация, действующая на основании не устава или учредительного договора, а федерального закона, наделяющего ее некоторыми публичными функциями, занимает промежуточное положение между юридическими лицами частного и публичного права^[1].

Согласно ст. 3 Закона о банке развития Внешэкономбанк действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики РФ, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной Законом о банке развития деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Внешэкономбанк может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям.

Имущество Внешэкономбанка принадлежит ему на праве собственности и формируется за счет имущества, полученного в результате реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР, имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от собственной деятельности, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за счет иных законных поступлений. Внешэкономбанк может использовать свое имущество исключительно для достижения целей, ради которых он создан.

Внешэкономбанк не отвечает по обязательствам Российской Федерации, равно как и Российская Федерация не отвечает по обязательствам Внешэкономбанка.

Основными функциями Внешэкономбанка являются:

• — осуществление финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и реализацию инновационных проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в уставном капитале;
• — выпуск облигаций и иных ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ;
• — организация привлечения займов и кредитов и привлечение займов и кредитов, в том числе на финансовых рынках;
• — приобретение долей (акций, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ, а также инвестиционных и паевых инвестиционных фондов;
• — осуществление прав и исполнение обязанностей агента валютного контроля, установленных для уполномоченных банков;
• — выдача поручительства юридическим лицам за третьих лиц (за исключением физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей);
• — приобретение у третьих лиц права требования исполнения обязательств в денежной форме и выпуск эмиссионных ценных бумаг, обеспеченных указанными требованиями;
• — участие в реализации федеральных целевых программ и государственных инвестиционных программ, проектов, включая внешнеэкономические, в том числе по государственной поддержке экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
• — участие в реализации проектов по созданию объектов инфраструктуры особых экономических зон и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования этих зон, а также в порядке, установленном Правительством РФ, участие в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства;
• — осуществление лизинговых операций;
• — организация и проведение экспертизы инвестиционных проектов и проектов экспортных контрактов российских экспортеров, включая организацию экспертизы инженерно-технических решений;
• — участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства;
• — контроль за соблюдением юридическими лицами требований, предусмотренных условиями проектов, реализуемых с участием Внешэкономбанка;
• — взаимодействие с международными организациями развития, корпорациями и институтами развития зарубежных стран и принятие участия в реализации международными организациями развития проектов на территории РФ.

При выполнении своих функций Внешэкономбанк осуществляет следующие банковские операции:

• — привлекает во вклады денежные средства юридических лиц, участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка;
• — открывает и ведет банковские счета юридических лиц, участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка, корреспондентские счета в ЦБ РФ, кредитных организациях на терри

тории РФ, иностранных банках и международных расчетно-клиринговых центрах;

• — размещает привлеченные средства от своего имени и за свой счет;
• — осуществляет расчеты по поручению юридических лиц, в том числе участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка, включая банки-корреспонденты, по их банковским счетам;
• — осуществляет куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
• — осуществляет инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц, участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка;
• — выдает банковские гарантии юридическим лицам, участвующим в реализации проектов Внешэкономбанка.

В целях реализации проектов Внешэкономбанка, обеспечения собственной ликвидности и управления рисками Внешэкономбанк реализовывает на рынке ценных бумаг дилерскую, депозитарную деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, а также осуществляет доверительное управление денежными средствами и иным имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Законодательство о банках и банковской деятельности РФ распространяется на деятельность Внешэкономбанка в части, не противоречащей Закону о банке развития, и с учетом установленных в нем особенностей.

На Внешэкономбанк не распространяются положения законодательства о банках и банковской деятельности, регулирующие порядок:

• — государственной регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций;
• — ликвидации или реорганизации кредитных организаций; - предоставления информации о деятельности кредитных организаций;
• — осуществления отдельных видов банковских операций и сделок в случае противоречия порядка, установленного законодательством о банках и банковской деятельности, Закону о банке развития;
• — обеспечения требований устойчивости и финансовой надежности кредитных организаций, соблюдения иных обязательных требований и нормативов.

Кроме того, на Внешэкономбанк не распространяются положения, установленные п. 3, 5, 7, 10 и 14 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

Вместе с тем к отношениям, возникающим при осуществлении Внешэкономбанком возложенных на него функций, применяются положения ГК РФ, установленные для кредитных организаций (банков).

Функции, полномочия и порядок деятельности органов управления Внешэкономбанка определяются Законом о банке развития, а также положением о наблюдательном совете Внешэкономбанка, утверждаемым Правительством РФ^[2], и положением об органах управления Внешэкономбанка, утверждаемым наблюдательным советом Внешэкономбанка.

• [1] В ряде литературных источников государственные корпорации прямо относят к субъектам публичного права (см., например: Денисова Г. Д. Государственные корпорации как субъекты административного права // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». 2010. № 1. С. 220−229).
• [2] Положение о наблюдательном совете государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.2007 № 488.