Государственная экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду

Государственная экологическая экспертиза — установление соответствия или несоответствия проектной или иной документации по планируемой и иной деятельности (далее проектная документация) требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

Принципы государственной экологической экспертизы:

• 1) Предотвращение вредного воздействия на окружающую среду;
• 2) Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до утверждения документации по объектам экспертизы;
• 3) Учёт суммарного вредного воздействия на окружающую среду планируемой деятельности;
• 4) Достоверность и полнота информации, содержащейся в проектной и иной документации, представляемой на ГЭЭ;
• 5) Законность и объективность заключений ГЭЭ;
• 6) Гласность и учёт общественного мнения.

Субъектами отношений в области государственной экологической экспертизы являются:

• · Президент Республики Беларусь;
• · Совет Министров Республики Беларусь;
• · Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, областные (Минский городской) комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, их уполномоченные должностные лица;
• · местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы;
• · заказчики;
• · проектные организации.

Для проведения экспертизы наиболее сложных проектных решений могут создаваться экспертные комиссии с привлечением высококвалифицированных специалистов.

В законе конкретизировано, что объектами государственной экологической экспертизы является документация, которая разделена на две большие группы — проектную и иную документацию по планируемой деятельности (ст. 5).

К проектной документации отнесены:

• · градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты застройки территорий;
• · обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты объектов, для которых проводится ОВОС (указанных в части 1-й ст. 13, за исключением текущих и капитальных ремонтов таких объектов);
• · проекты территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• · градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты застройки территорий;
• · проекты водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов.

К иной документации по планируемой деятельности отнесены:

• · проекты концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и может оказать воздействие на окружающую среду;
• · проекты ведения охотничьего хозяйства, рыбоводно-биологические обоснования, биологические обоснования зарыбления рыболовных угодий, биологические обоснования на заготовку и закупку диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;
• · лесоустроительные проекты;
• · проекты технических нормативных правовых актов, в которых устанавливаются требования в области охраны окружающей среды и (или) рационального использования природных ресурсов.

Объектами государственной экологической экспертизы может являться и другая документация, предусмотренная законодательством и международными соглашениями Республики Беларусь.

Современная законодательно-нормативная база Республики Беларусь в области государственной экологической экспертизы включает международные конвенции и соглашения, национальные законы и другие нормативные правовые и технические нормативные правовые акты. К числу важнейших из них относятся:

Международные правовые акты:

• o Международные природоохранные конвенции, принятые Республикой Беларусь, в том числе Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Конвенция о водно-болотных угодьях, Конвенция о биоразнообразии и ряд других.
• o Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
• o Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;

Нормативные правовые акты Республики Беларусь:

• § Нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, в том числе законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране озонового слоя», «Об обращении с отходами», «О растительном мире», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях».
• § Закон «О государственной экологической экспертизе» и Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, общественной экологической экспертизы, оценке воздействия на окружающую среду.
• § Нормативные правовые акты Министерства архитектуры и строительства, Минздрава, Министерства по чрезвычайным ситуациям и других профильных государственных органов, в том числе законы «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», «О санитарно-гигиеническом благополучии», «О питьевом водоснабжении», «О техническом нормировании и стандартизации», «О налоге за использование природных ресурсов» и других.

Технические нормативные правовые акты включают в себя стандарты, технические условия, технические регламенты, технические кодексы установившейся практики (ТКП). Ряд ТКП введен в действие и используются при подготовке документации, предоставляемой на государственную экологическую экспертизу. Например, ТКП 17.08−01.2006 (2 120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосфера. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Порядок определения выбросов при сжигании топлива в котлах, тепло производительностью до 25 МВт», введенный в действие впервые в 2006 г.

Одним из важнейших технических нормативных документов является Пособие СНБ 1.03.02−96 «Состав и порядок разработки раздела «Охрана окружающей среды», которое в настоящее время перерабатывается в Технический кодекс установившейся практики в области проведения Оценки воздействия на окружающую среду.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза является важным рычагом осуществления государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды. Проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Заключение

государственной экологической экспертизы. Этот документ составляется по результатам ее проведения уполномоченными должностными лицами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и комитетов. Структура и содержание заключения рассматриваются в ст. 15 закона «О государственной экологической экспертизе».

Заключение

подписывается всеми уполномоченными должностными лицами, за исключением должностного лица, имеющего особое мнение по объекту экспертизы. При наличии особого мнения оно в письменной форме прилагается к заключению, представляемому для утверждения. Особое мнение рассматривается при принятии решения, но не является приложением к утвержденному заключению.

Заключение

государственной экологической экспертизы по рассмотренной проектной и иной документации может быть положительным, положительным с особыми условиями или отрицательным.

Заключение

утверждается Министром (заместителем Министра) природных ресурсов и охраны окружающей среды, председателем (заместителем председателя) областного (Минского городского) комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с их компетенцией.

При отрицательном заключении заказчик и (или) проектная организация обязаны при доработке проектной документации учесть выводы, указанные в заключении, и представить ее на повторную экспертизу.

Утверждение проектной документации, финансирование и реализация содержащихся в ней проектных решений без положительного заключения ГЭЭ запрещаются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Оценка воздействия на окружающую среду объектов, подлежащих обязательному прохождению процедуры ОВОС, организуется, финансируется заказчиком и проводится по договору с ним проектными организациями. Порядок проведения ОВОС закреплен в Положении о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 19 мая 2010 г. Проведение процедуры ОВОС требует проектная документация объектов, печень которых установлен на законодательном уровне и приведен в ст. 13 Закона «О государственной экологической экспертизе». В него входят объекты топливно-энергетического комплекса, промышленности, военно-промышленного комплекса, сельского хозяйства, коммунального хозяйства.

Процедуре ОВОС подлежат все атомные электростанции и объекты, на которых осуществляется обезвреживание, хранение, захоронение радиоактивных отходов независимо от их мощности. При отборе проектов учитываются также параметры воздействия, которые выражаются через количественные показатели объема производства, размеров сооружения, базового размера санитарно-защитной зоны.

Целями оценки воздействия на окружающую среду проектируемой деятельности являются:

• · всестороннее рассмотрение всех экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий планируемой деятельности до принятия решения о ее реализации;
• · принятие эффективных мер по минимизации возможного значительного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и здоровье человека;
• · определение допустимости (недопустимости) реализации планируемой деятельности на выбранном земельном участке.

Этапы выполнения ОВОС. Оценка воздействия проводится одновременно с разработкой проектной документации по объектам нового строительства и включает в себя основные этапы. Процедура проведения ОВОС имеет различия для объектов, не оказывающих трансграничного воздействия, и с возможным значительным трансграничным воздействием. Рассмотрим вначале процедуру проведения ОВОС без трансграничного воздействия. Программа проведения ОВОС разрабатывается заказчиком (либо проектной организацией) и утверждается заказчиком. На этом этапе определяются структура отчета об ОВОС, график, объем и степень детализации работ. Программа должна содержать план-график работ, сведения о планируемой деятельности и альтернативных вариантах ее реализации, включая схему альтернативных вариантов размещения объекта, сведения о предполагаемых методах и методиках прогнозирования и оценки, которые будут использованы в ОВОС. В разрабатываемом плане-графике работ указывают сроки и содержание всех основных этапов. Степень их детализации и объем должны быть достаточными для предварительного определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социально-экономических последствий реализации планируемой деятельности. экологический государственный правовой экспертиза Ключевым этапом всей процедуры является выполнение оценки воздействия на окружающую среду, по ее результатам готовится отчет об ОВОС, структура и содержание которого изложены в Положении о порядке проведения ОВОС. Проектные организации, при выполнении оценки воздействия, обязаны использовать полную и достоверную исходную информацию, поверенные и аккредитованные средства и методы измерений, а также утвержденные в установленном порядке методики и расчеты для оценки возможных неблагоприятных последствий планируемой деятельности для окружающей среды и здоровья человека.

Отчет об ОВОС должен включать:

• 1. резюме нетехнического характера (в виде отдельного тома, содержащего краткую информацию о планируемой деятельности, воздействии на окружающую среду, мерах по его предотвращению или минимизации, результатах и выводах проведенной оценки);
• 2. сведения о заказчике планируемой деятельности;
• 3. сведения о целях и необходимости реализации планируемой деятельности, в том числе указывается информация о соответствии планируемой деятельности принятой концепции, программе, схеме отраслевого развития, утвержденной градостроительной документации;
• 4. описание альтернативных территориальных и технологических) вариантов реализации планируемой деятельности, включая нулевую альтернативу;
• 5. оценку существующего состояния окружающей среды, социально-экономических и иных условий на территории Республики Беларусь;
• 6. описание основных источников и возможных видов воздействия на окружающую среду каждого из альтернативных вариантов реализации планируемой деятельности;
• 7. прогноз и оценку изменения состояния окружающей среды и социально-экономических условий в результате реализации каждого из альтернативных вариантов планируемой деятельности с учетом существующих источников воздействия в зоне влияния планируемой деятельности и особенностей состояния окружающей среды;
• 8. описание мер по улучшению социально-экономических условий и предотвращению, минимизации или компенсации значительного вредного воздействия на окружающую среду в результате реализации альтернативных вариантов планируемой деятельности;
• 9. прогноз возникновения вероятных чрезвычайных и запроектных аварийных ситуаций и оценку их последствий, описание мер по их предупреждению, реагированию на них, ликвидации их последствий;
• 10. обоснование выбора приоритетного варианта реализации планируемой деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов;
• 11. описание программ локального мониторинга окружающей среды и послепроектного анализа при его необходимости;
• 12. основные выводы по результатам проведения оценки воздействия;
• 13. оценку достоверности прогнозируемых последствий реализации планируемой деятельности с указанием выявленных при проведении оценки воздействия неопределенностей.

Обязательным приложением к отчету об ОВОС являются:

• · ситуационная схема размещения объекта с прилегающими территориями в радиусе не менее двух километров для всех альтернативных вариантов его размещения;
• · материалы общественных обсуждений, в том числе:
  • — уведомление об общественных обсуждениях с публикацией в средствах массовой информации, сети Интернет;
  • — протокол общественных обсуждений с указанием количества участников общественных обсуждений в разрезе административно-территориальных районов;
• · заключение общественной экологической экспертизы (при его наличии).