Центральное и местное управление
Назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц и других федеральных чиновников требовало предварительного согласия сената. Решение вопросов замещения всех второстепенных постов сенат мог доверить президенту. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на «гражданскую службу», состоявшую из несменяемых… Читать ещё >
Центральное и местное управление (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
В США проявился «феномен разделенного правления», когда глава исполнительной власти и партийное большинство в обеих палатах Капитолия или одной из его палат принадлежат к разным партиям.
А. Ю. Соломатин
Современное центральное и местное управление в целом соответствует установленному Конституцией два века назад государственному устройству США. Америка не меняла основ своей государственной структуры, демонстрировала уникальную историческую преемственность, способность удерживать определенную политическую устойчивость.
Разветвленному государственному аппарату США на протяжении длительного времени удавалось (и удается до сих пор) приспосабливаться к новым условиям, выдерживать социально-политические кризисы в рамках буржуазно-парламентских демократических форм и процессов.
По своему содержанию это развитие воплощает почти все наиболее типичные черты эволюции современных либерально-демократических государств. Произошли изменения в конгрессе, кабинете президента, структуре и функциях государственных органов (рис. 9.9).
Рис. 9.9. Структурные и функциональные изменения государственного аппарата США
Действовало по меньшей мере три типа государственных учреждений: департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (департаменты иностранных дел, финансов, обороны и т. д.), национальные агентства — учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие соответствующего статуса, многочисленные и разнообразные временные «комиссии», «бюро», «советы», «коллегии», «администрации», создаваемые на время для выполнения определенных заданий, имеющих жизненно важное значение для страны[1].
На уровне федерации в систему органов исполнительной власти входят департаменты, правительственные корпорации, независимые ведомства и другие учреждения. Существуют федеральные департаменты: государственный, обороны, юстиции, внутренних дел, финансов, торговли, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, жилищного строительства и городского развития, труда, образования, здравоохранения и гуманитарных служб, по делам ветеранов.
Также на данном уровне существует около сотни независимых ведомств. Важнейшие из них можно разделить на три группы: политические, экономические и социальные.
Наиболее важными из политических ведомств являются Комиссия по гражданским правам и Федеральная комиссия по выборам.
К числу экономических ведомств относятся: Федеральная торговая комиссия и Комиссия по продажам (призвана охранять конкуренцию и честную торговую практику); Федеральная корпорация страхования вкладов, Администрация малого бизнеса, Федеральный совет жилищного финансирования, Администрация фермерского кредита, Федеральная энергетическая регулирующая комиссия, Федеральная комиссия связи, Почтовая служба и др.
Важнейшими социальными ведомствами являются: Ведомство по охране окружающей среды, Национальный совет по трудовым отношениям, Управление по управлению персоналом, Совет по охране системы заслуг (регулируют отношения между работниками и работодателями); Комиссия по безопасности и охране здоровья на производстве, Комиссия по безопасности потребительских товаров и др.[2]
Эти и другие независимые ведомства, являющиеся административными учреждениями, как правило, организационно обособлены и пользуются известной самостоятельностью. Вместе с тем учреждения исполнительной власти располагают целым рядом косвенных способов воздействия на повседневную деятельность независимых ведомств.
Согласно Конституции, исполнительная власть возложена на президента, чьи полномочия возросли. Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.) определили порядок вступления президента в должность, ввели ограничение времени его пребывания на посту двумя сроками, предоставили право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту.
Президент совместно с конгрессом формирует аппарат исполнительной власти: создает федеральные учреждения, назначает глав департаментов, руководителей независимых ведомств и правительственных корпораций и других высших должностных лиц, руководит их деятельностью. Помимо чисто исполнительных полномочий президент наделен и административной властью. Ему делегированы обширные нормотворческие полномочия.
Наиболее важными нормативными актами, издаваемыми президентом, являются исполнительные приказы и реорганизационные планы. Последние принимаются па основе законов и могут вносить изменения в действующее законодательство. Они нередко существенно реформируют систему и структуру правительственных органов. Президенты Вильсон, Гувер, Рузвельт, Трумэн и другие принимали множество реорганизационных планов.
Назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц и других федеральных чиновников требовало предварительного согласия сената. Решение вопросов замещения всех второстепенных постов сенат мог доверить президенту. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на «гражданскую службу», состоявшую из несменяемых чиновников-профессионалов, и «правительственную службу», состоявшую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходивших со своих постов вместе с ним. Они считались доверенными лицами президента и обычно несли ответственность перед ним.
Расширение полномочий исполнительной власти, и особенно президента, оттеснило на вторые роли конгресс. Эта тенденция обозначилась еще в эпоху «нового курса» и продолжалась до неудачной войны во Вьетнаме и «Уотергейтского скандала». Эти события позволили конгрессу укрепить свои позиции во взаимоотношениях с исполнительной властью.
Современный Конгресс США — это парламент-преобразователь. Он имеет эффективную систему комитетов, комиссий, преобразующих различные предложения и инициативы в законы. Их число увеличилось.
Произошли некоторые изменения в управлении на уровне штатов. Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория США включает также владения, не считающиеся субъектами федерации (Виргинские острова, острова Гуам, Мидуэй и др.), в Тихом океане. Эти территории являются самоуправляющимися. Они имеют конституции, или основные законы, принятые для них Конгрессом США, законодательные органы, выборных губернаторов. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия, где расположена столица США — Вашингтон.
Структура государственных органов штатов практически не изменилась. Она сходна со структурой федеральных органов. Главами исполнительной власти в штатах являются губернаторы. В отличие от президента они не назначают всю администрацию штата.
Так же как и в федерации, здесь существуют департаменты и независимые ведомства. Эти ведомства появились в штатах даже раньше, чем в федерации.
В отличие от федерации глава исполнительной власти штата — фигура, обладающая меньшими властными полномочиями, поскольку помимо губернатора население избирает и ряд других должностных лиц: секретаря штата, казначея, атторнея, аудитора, контролера и др. Эти лица не подчинены губернатору и фактически самостоятельны. Их независимость, а также самостоятельность независимых ведомств часто приводят к неразберихе в управлении. Поэтому в последнее время легислатуры штатов принимают меры по усилению позиций губернаторов и созданию координирующих органов.
На местах действуют законодательные двухпалатные собрания (за исключением одного штата). Названия палат также одинаковы: палата представителей и сенат.
Организация местного самоуправления относится, согласно поправке X к Конституции США, к ведению штатов. Большинство штатов регламентирует ее лишь в самой общей форме. Более 40 штатов предусмотрели в своих конституциях положение о том, что их законодательные собрания не вправе принимать законы, детально регламентирующие местное управление. Отсюда большая свобода в организации и деятельности органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления наделены достаточными полномочиями на автономное управление местными делами. Они «функционируют на твердой финансовой базе», имея собственные доходы и принимая самостоятельные бюджеты.
Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления. Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (название унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда не было). Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления.
Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сложились исторически (тауны — мелкие города, а тауншипы — группа примерно однородных поселков). В них проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избираются исполнительные советы.
Во главе графств стоят или советы наблюдателей из пяти и более членов (нередко более 100), избираемых жителями тауншипов, входящих в графство, или, что более распространено, советы уполномоченных из трех — семи членов, избираемых всем населением графства. Помимо советов в графствах избираются также такие должностные лица, как шериф, коронер, казначей, надзиратель школ и др. Исполнительной властью в графствах в последнее время все чаще наделяется назначаемый советом управляющий, который руководит аппаратом служащих и координирует управление делами графства.
Важное политическое значение имели реформы избирательного права, проведенные путем принятия трех поправок к Конституции: XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.). Эти поправки привели к демократизации норм избирательного права, действующих в штатах, которым отводилась основная роль в правовом регулировании выборов. Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Поправка XXIV отменила ограничения избирательных прав в связи с неуплатой избирательного или иного налога. Избирательный налог впоследствии был отменен. Поправка XXVI снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет, аналогичные изменения имели место во всех штатах.
Принятые поправки не смогли, однако, гарантировать всеобщего характера выборов. Так, на выборах в американский конгресс применяется мажоритарная система, при которой в каждом округе избирается один депутат, причем побеждает кандидат, набравший относительное большинство голосов, больше, чем каждый из его соперников в отдельности. Эта система приводила к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в конгрессе, не соответствует числу собранных ею голосов по стране. Недостатки мажоритарной системы усугублялись тем, что «нарезка» неравных по количеству жителей избирательных округов часто проводилась с нарушением принципа: равное количество депутатов от равного количества жителей. Начиная с 1960;х гг., стала осуществляться политика, закрепляющая нормы представительства с учетом численности населения.
Проведение избирательных кампаний в США всех уровней требует огромных денежных затрат, что доступно или очень богатым людям, или тем, кто может рассчитывать на финансовую помощь. Несмотря на запрет оказывать финансовую поддержку непосредственно кандидатам на выборные должности, деньги передаются им иными путями, через подставных лиц или через различного рода организации. В целях ограничения избирательных расходов был издан закон (1971 г.), ограничивающий общую сумму пожертвований со стороны физических и юридических лиц в фонд избирательных кампаний. Впоследствии законодательство потребовало полного раскрытия источников и способов расходования средств, полученных на избирательные кампании.
Было введено государственное финансирование избирательных кампаний. Однако возможность получения этих средств доступна не каждому кандидату. Если кандидаты в президенты от двух крупных политических партий получают автоматическое право на субсидии от государства, то независимые кандидаты или кандидаты других партий — только с условием получения ими не менее 5% голосов избирателей, участвовавших в предыдущих выборах. Претенденту на выборах в конгресс нужно также доказать, что его поддержат избиратели.
Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма, который особенно усилился в последние десятилетия.
Избирательные кампании США не обходятся и без противоправной практики организации клеветнических кампаний против конкурента, незаконного финансирования избирательных кампаний, политического шпионажа. О масштабах «грязной политики» и безуспешных попытках пресечь ее свидетельствует, например, то, что в 17 американских штатах законодательно запрещены «безответственные или умышленно фальшивые утверждения» накануне выборов, в трех — политический шантаж, в девяти — распространение «ложных заявлений».
Действия, направленные на искоренение недостатков избирательного права США, оставались и остаются до сих пор одними из самых малоэффективных.