Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства определены Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ указанные лица пользуются в нашей стране правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установил правила и требования в отношениях между российским государством и иностранными гражданами. В данном Федеральном законе понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Иностранные граждане подразделяются на три основные категории в зависимости от времени проживания на территории страны:

• 1) временно пребывающие на основании визы (или в порядке, не требующем получения визы) и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;
• 2) временно проживающие — получившие разрешение на временное проживание;
• 3) постоянно проживающие — получившие вид на жительство.

Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, ие требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает исключение для иностранного гражданина, являющегося высококвалифицированным специалистом, и членов его семьи. Для них срок временного пребывания в Российской Федерации определяется сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Как правило, временное разрешение выдается в пределах квоты, утверждаемой Правительством РФ. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, в том числе:

• 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;
• 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
• 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
• 4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
• 5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ;
• 6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
• 7) являющемуся участником Государственной программы, но оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
• 8) имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации и др.

Вышеназванный Закон также предусмотрел, что квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу не распространяются на высококвалифицированных специалистов и членов их семей.

Срок постоянного проживания определяется видом на жительство, которое выдается на пять лет. Условием выдачи вида на жительство является проживание не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Названные положения не применяются при выдаче вида на жительство высококвалифицированным специалистам и членам их семей.

Законодатель предусматривает основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. К таким основаниям относятся, например случаи, если данный иностранный гражданин:

• — выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан России;
• — финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их;
• — подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации;

• — представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
• — осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления;
• — по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• — находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
• — является больным наркоманией и др.

Ограничения конституционных прав, свобод и обязанностей иностранных граждан могут касаться свободы их передвижения, политических, трудовых и иных прав.

• 1. Свобода на передвижение и выбор места жительства ограничена теми документами, на основании которых они пребывают на территории России. Например, в визе указываются места временного пребывания иностранного гражданина. Иностранным гражданам запрещено посещать отдельные территории страны, где требуется специальное разрешение на посещение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ. Временно проживающие иностранные граждане не вправе изменять место своего жительства, которое указано в разрешении на временное проживание (например, в конкретном субъекте РФ);
• 2. Ограничение политических прав:
• 1) нс могут избираться и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в федеральном и региональных (субъектах РФ) референдумах. Исключение составляет категория иностранных граждан, постоянно проживающих в России. Они могут избирать и избираться в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом;
• 2) не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе;
• 3. Ограничение трудовых прав:
• 1) иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Это требование не распространяется на:
  • — постоянно проживающих в Российской Федерации;
  • — являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
  • — являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих сервисное и гарантийное обслуживание поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

• — обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
• — приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных работников или преподавателей и др.;
• 2) временно проживающий не имеет право осуществлять трудовую деятельность вне территории субъекта, где он проживает;
• 3) не вправе замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом Российской Федерации, быть членом экипажа военного судна, быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом, заниматься иной деятельностью, допуск к которой ограничен федеральным законом.

Следует отметить, что Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает ряд дополнительных требований к осуществлению отдельных видов трудовой деятельности иностранными гражданами;

4) иностранный гражданин не может быть призван на военную службу. Но иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала.