Меры внешнеторговой защиты в Европейском Союзе. 
Защитные торговые меры государств-членов Европейского Союза

Меры внешнеторговой защиты в ЕС включают в себя:

• — антидемпинговые пошлины;
• — экспортные субсидии;
• — компенсационные пошлины;
• — иностранные торговые барьеры.

Система институтов и органов, наделенных полномочиями в области антидемпинговых и компенсационных мер, включает Совет, Комиссию и консультативные комитеты.

Комиссия играет основную роль в применении антидемпингового и компенсационного законодательства ЕС. В компетенцию Комиссии входит инициирование введения защитных пошлин, завершение расследований без принятия защитных мер, регистрация импорта, подготовка предложений по развитию законодательства в сфере внешнеторговой защиты.

Все решения Комиссии принимаются после согласования в одном из консультативных комитетов. Вопросы, выносимые на обсуждение в консультационные комитеты, включают, в частности, наличие фактов демпинга, субсидирования или иностранных торговых барьеров, методы расчета демпинговой разности или ставки субсидирования, существование и объем ущерба, наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом, определение применимых защитных мер.

Совет, действуя простым большинством голосов, принимает решение о введении защитных пошлин по предложению Комиссии^[1].

Важнейшим фактором обеспечения стабильности торговли, развития конкуренции и бизнеса является защита рынка от демпинга.

Демпинг — это ценовая дискриминация между национальными рынками. Антидемпинговые процедуры ЕС осуществляются в рамках общей торговой политики ЕС (ст. 206, 207 Договора о функционировании ЕС), так как являются важнейшим средством обеспечения соблюдения правил мировой торговли и применяются в отношении импорта на внутренний рынок^[2].

Факт демпинга может быть установлен путем сравнения цены продукта, экспортируемого в ЕС, и «нормальной стоимости» идентичного или аналогичного продукта.

Чтобы убедиться в существовании демпинга, необходимо произвести три основных расчета: расчет нормальной стоимости, расчет экспортной цены и расчет их разности (демпинговой маржи)^[3].

Метод определения нормальной стоимости продукции зависит от того, относится третье государство к странам с рыночной экономикой или нет. Если относится, то сравнение проводится с ценой, выплачиваемой (или подлежащей выплате) за аналогичную продукцию независимыми покупателями в экспортирующей стране. В случае если производитель не продает свою продукцию на территории данной страны, то за основу берутся цены аналогичной продукции, представленной на рынке. Оценка стоимости продукции производится за период, равный или превышающий шесть месяцев с момента подачи заявления о необходимости проверки потенциального наличия демпинга в отношении данной продукции. На практике этот период составляет обычно не менее года.

Расчет нормальной стоимости продукции в странах с нерыночной экономикой осуществляется на основе сравнительного метода, т. е. за счет установления стоимости аналогичной продукции из страны с рыночной экономикой. Выбор такой страны осуществляется на основе экономических показателей рынка рассматриваемой продукции. Принимается во внимание его конкурентоспособность, а также объемы выпуска и технология выпуска продукции. Затем выбирается тип цен, на основе которых будет проводиться сравнение: цена на внутреннем рынке, экспортная цена или условная цена, т. е. цена, рассчитываемая в том случае, если невозможно использовать ни одну из предыдущих цен.

Сконструированная нормальная стоимость представляет собой сумму расходов на производство продукта, включая разумный объем торговых, общих и административных расходов, и разумной прибыли производителя. Стоимость производства рассчитывается на основе всех затрат, постоянных и переменных, в стране происхождения материала и производителя. В случаях, когда сырье и материалы приобретаются у связанного с производителем поставщика, необходимы доказательства обоснованности цены сырья и материалов^[4].

Экспортной ценой считается цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате при продаже продукта из экспортирующей страны в ЕС. Для доказательства факта демпинга необходимо, чтобы экспортная цена товара была ниже его нормальной стоимости. Институты ЕС обладают значительной свободой действий при определении экспортной цены, однако они обязаны указать метод ее расчета^[5].

Экспортной ценой является цена, по которой товар вывозится из страны-экспортера, но не цена, по которой он ввозится на рынок ЕС.

Следующим после определения нормальной стоимости товара и его экспортной цены этапом является их сравнение.

Антидемпинговый регламент ЕС призывает к справедливому сравнению на основе одинаковых объемов торговли, временных рамок и с учетом особенностей сравниваемых цен.

В результате вычитания экспортной цены продукта и нормальной стоимости продукта институты ЕС устанавливают демпинговую разность (демпинговую маржу).

Регламент Европейского парламента и Совета ЕС № 2016/1036 о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского Союза, вступившивший в силу 20 июля 2016 г. устанавливает правила сравнения нормальной стоимости экспортной цены. По общему правилу такое сравнение происходит путем сопоставления средневзвешенной экспортной цены и средневзвешенной нормальной стоимости либо путем сопоставления этих показателей для каждой отдельно взятой сделки. Регламент позволяет сравнивать средневзвешенную нормальную стоимость с экспортными ценами отдельно взятых сделок в случаях, когда существует широкий диапазон экспортных цен, полученных от различных покупателей, из различных регионов или в различные периоды времени, а также когда применение общего правила не отражает реальный размер демпинга. Регламент устанавливает правило минимального порога демпинга — при демпинговой разности менее 2% от экспортной цены расследование в отношении экспортеров прекращается.

Антидемпинговые жалобы, как правило, подаются европейскими торговыми организациями, на основании которых Комиссией проводится расследование по вопросу возможного применения антидемпинговой защиты.

Если проведенное расследование доказывает, что демпинг имеет место и требуется принятие защитных мер, вводятся предварительные антидемпинговые пошлины, которые не должны превышать размер демпинговой маржи, но могут быть ниже его. После введения предварительных антидемпинговых пошлин выпуск соответствующего товара в свободное обращение на территории ЕС допускается только при предоставлении импортером гарантий уплаты предварительных пошлин. Как правило, ею становится банковская гарантия.

Окончательные антидемпинговые пошлины вводятся в случае, если факт демпинга и связанного с ним ущерба окончательно доказан и если интересы ЕС требуют осуществить вмешательство. Вопрос о введении окончательных антидемпинговых пошлин находится в компетенции Совета. Решение о введении окончательных пошлин принимается в форме регламента и публикуется в Официальном вестнике ЕС.

Окончательные пошлины обычно вступают в силу на следующий день после опубликования соответствующего регламента и действуют в течение пяти лет.

Расследования могут быть прекращены без введения антидемпинговых пошлин при получении добровольного обязательства экспортера. Обязательство представляют собой соглашения, заключаемые Комиссией с иностранными производителями (экспортеры, не являющиеся производителями, не могут принимать на себя такие обязательства), по которым последние соглашаются поднять свои цены до уровня, позволяющего устранить ущерб или демпинг, или прекратить экспорт по демпинговым ценам. Добровольные обязательства экспортеров действуют в течение пяти лет.

Регламента Европейского парламента и Совета ЕС № 2016/1037 о защите от субсидированного импорта из стран, не являющихся членами Европейского Союза, вступившем в силу 20 июля 2016 г. В Регламенте закреплена правовая база для использования компенсационных пошлин в качестве меры борьбы с субсидированием — несправедливой с точки зрения мировой торговой практики государственной поддержки производства, экспорта и транспортировки продуктов, выпускаемых в свободное обращение в ЕС и влекущих ущерб для ЕС.

Для противодействия субсидированию Регламент предусматривает применение компенсационных мер, основной из которых является взимание компенсационных пошлин. Решение вопроса о том, пользуется ли импортируемый продукт субсидией в стране-экспортере, включает в себя две операции:

• 1) идентификация субсидии: необходимо наличие какой-либо государственной помощи или ценовой поддержки; субсидия должна иметь специфический характер; не должно быть оснований, исключающих применение защитных мер; субсидия должна приносить преимущества ее получателю;
• 2) расчет размера субсидии, который исчисляется на основе размера выгоды получателя субсидии^[6].

Регламент 2016/1037 предусматривает защиту от субсидируемого импорта в форме таможенных пошлин. Компенсационные пошлины взимаются с субсидируемых товаров при их выпуске в свободное обращение.

Также в законодательстве ЕС указывается, что ни один товар не может быть объектом для одновременного применения антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Понятие «иностранные торговые барьеры» относится к любым мерам регулирования торговли, допустимым в третьих странах, но запрещенным международным торговым правом. Механизм принятия защитных мер в ответ на торговые барьеры третьих стран принят в Регламенте Европейского парламента и Совета ЕС № 2015/1843, устанавливающем процедуры Союза в области общей торговой политики в целях обеспечения осуществления прав Союза в соответствии с правилами международной торговли, в частности, тех, которые установлены под эгидой Всемирной торговой организации, вступившем в силу в ноябре 2015 г.

Новый Регламент содержит такое определение, как препятствия для торговли — любая торговая практика, принятая или соблюдаемая третьей страной, в отношении которой международные торговые правила устанавливают право подачи исков. Подобное право подачи исков существует, когда международные торговые правила либо безоговорочно запрещают практику, либо предоставляют другой, пострадавшей от практики стороне, право обратиться за мерами по ликвидации влияния спорной практики.

В случае если принятие защитных мер необходимо, то в соответствии с Регламентом избирается одно или несколько ответных действий:

• 1) приостановление или отзыв любой концессии, предоставленной рассматриваемой стране или ее предприятиям;
• 2) повышение существующих таможенных пошлин или введение других сборов в отношении импорта из рассматриваемой страны (репрессивные пошлины);
• 3) введение количественных ограничений или любых других равнозначных мер.

• [1] Подробнее см.: Европейское право. Право ЕС и правовое обеспечение защиты правчеловека: учебник для вузов / отв. ред. Л. М. Энтин. 2-е изд., пересмотр, и доп. С. 601.
• [2] Право Европейского Союза: учеб, пособие / отв. ред. С. Ю. Кашкин. 3-е изд., пере-раб. и доп. С. 250.
• [3] Подробнее см. Европейское право. Право ЕС и правовое обеспечение защиты правчеловека: учебник для вузов / отв. ред. Л. М. Энтин. 2-е изд., пересмотр, и доп.: С. 602.
• [4] Titanium mill products from Japan and the USA, OJ 26.4.85 LI 13/30.
• [5] Решение Суда ЕС по делу № 258/84 Nippon Seikov. Council [1987] ECR 1923.
• [6] Подробнее см.: Европейское право. Право ЕС и правовое обеспечение защитыправ человека: учебник для вузов / отв. ред. Л. М. Энтин. 2-е изд., пересмотр, и доп.С. 610—612.