На пути самостоятельного развития. 
Конституция Индийской республики

Нации не любят жить под господством других наций, как бы благородны и велики они ни были.

Махатма Ганди

Независимость от Англии страна получила в 1947 г., после того как колония Британская Индия была разделена на две части — Индийский союз и Пакистан. Расчленение страны повлекло за собой неисчислимые бедствия. Сотни тысяч людей насильственно переселялись. Экономические связи, установившиеся веками, были искусственно разорваны. В Индии остались почти вся промышленность и полезные ископаемые, а в Пакистане — большая часть посевов джута и хлопка.

Для того чтобы в состав Пакистана вошли все территории с мусульманским большинством, страна была поделена на две части. Западный Пакистан и Восточный Пакистан оказались разделенными территорией Индии. Миллионы мусульман покинули насиженные места и переселились в те части страны, где проживали их единоверцы. Тем не менее треть мусульман предпочла остаться в Индии. Религиозная рознь стала еще ожесточеннее. За расчленением государства последовало создание правительств Индии и Пакистана. Правительство Индии было сформировано ИНК. Главой правительства стал Д. Неру. В Пакистане правительство возглавил член Мусульманской лиги Л. Али-хан.

Государственная независимость Индии получила свое окончательное подтверждение в акте от 26 января 1950 г., которым Индия объявлялась «суверенной и демократической республикой». В тот же день была введена в действие Конституция Индийской республики^[1].

В Конституции 1950 г. признавалось равенство граждан независимо от касты и религии, к которым они принадлежат, содержалось особое упоминание об обеспечении народа средствами к существованию как задаче управления, об охране труда рабочих и малолетних.

По форме правления Индия представляла собой парламентскую республику. Ее государственный строй основывался на принципах народного суверенитета, разделения властей, верховенства прав и свобод личности, федерализма. Формы реализации провозглашенных принципов государственного строя в Индии получили свою специфику, обусловленную национальными, языковыми, религиозными и кастовыми различиями. Так, например, высшие органы государственной власти состояли в основном из представителей высших каст.

Законодательная власть передавалась парламенту, который, подобно британскому, состоял из трех институций: президента Индии — главы государства; верхней палаты — Совета штатов, выражавшей интересы субъектов индийской федерации; нижней палаты — Народной палаты, представлявшей интересы всего индийского общества. Статус палат неодинаков, большими полномочиями наделена Народная палата, избираемая на основе прямых выборов сроком на пять лет (рис. 11.3).

Рис. 113. Государственный строй Республики Индия по Конституции 1950 г.

Из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населения — племенами и кастами, зарегистрированными в списках, — резервируются специальные места. Народная палата может быть досрочно распущена президентом, но «совету» премьер-министра. Руководит работой Народной палаты спикер, наделенный широкими полномочиями. Он имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, определяет регламент, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов, ведет заседания и т. д. Он избирается из состава палаты и на время руководства выходит из состава партии, чтобы быть независимым. Депутаты не обладают иммунитетом, но пользуются индемнитетом. Они группируются по фракциям. В зависимости от партийного представительства распределяются посты председателей постоянных комиссий.

Верхняя палата имеет сравнительно небольшие полномочия. Наиболее значимое из них — право отлагательного вето на законопроекты нижней палаты на срок до шести месяцев, кроме финансовых законов. Правда, Совет штатов не может быть досрочно распущен. Его работой руководит вице-президент. Большинство членов Совета штатов избираются путем косвенных выборов коллегией выборщиков, т. е. выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий, на шесть лет, остальные назначаются президентом из числа выдающихся общественных деятелей, людей науки, искусства. Каждые два года треть состава Совета штатов обновляется. Члены Совета штатов также организованы по партийным фракциям. Среди полномочий парламента наиболее значимыми являются законодательная функция и контроль за деятельностью правительства.

Президент избирается коллегией выборщиков, состоящей из депутатов федерального парламента и парламентов штатов, сроком на пять лет. По Конституции президент является как главой государства, так и главой исполнительной власти, а также высшим должностным лицом, возглавляющим весь государственный аппарат.

Президент назначает премьер-министра, губернаторов штатов, членов Верховного суда. Он имеет право роспуска Народной палаты, наложения вето на законопроекты, право издавать указы, имеющие силу закона (в промежутках между сессиями парламента).

Вместе с тем считается принципиально важным, что президент действует по рекомендации правительства. Последнее ответственно не перед президентом, а только перед парламентом, который правомочен отказать правительству в доверии и тем самым свергнуть его. Президент несет ответственность в форме импичмента за обвинение в совершении тяжкого преступления.

Вице-президент избирается на пять лет на совместном заседании обеих палат парламента. Он председательствует в Совете штатов, помогает президенту и замещает его в случае временной или постоянной неспособности исполнять свои полномочия.

Исполнительная власть принадлежит правительству — Совету министров, состоящему из премьер-министра и министров. Он играет ведущую роль в осуществлении политической власти. В соответствии с Конституцией президент обязан назначить премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах. Правительство в этом случае опирается на поддержку парламентского большинства. Министры должны быть членами палат парламента. Компетенция правительства в Конституции не определена, однако в ней сказано, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи советов президенту при выполнении им своих функций. На практике именно правительство осуществляет функции, формально принадлежащие президенту.

По форме государственного устройства Индия — федерация с высокой степенью централизации. Вначале штаты различались по форме правления, но в 1956 г. была проведена реформа, в результате которой было введено новое административное деление. Все штаты имели единообразную систему управления. Первоначально индийская федерация была основана на территориальном принципе, включала 28 штатов, которые не учитывали национально-лингвистические особенности населения. В 1956 г. был принят Закон о реорганизации штатов, в соответствии с которым индийская федерация была перестроена по национально-лингвистическому признаку. Были созданы 26 штатов и шесть союзных территорий, не обладающих статусом штата.

Конституция Индии предусматривает единообразную структуру государственных органов штатов, в основе которой лежат принципы парламентской республики. Законодательными органами штатов являются двухпалатные парламенты. Они формируют правительства (6—12 человек). Гарантами интересов федерации в штатах выступают губернаторы, назначаемые президентом и наделенные значительными полномочиями. Экономическая, культурная и религиозная неоднородность Индии, сепаратизм отдельных штатов обусловливают достаточно разнообразные формы федерального вмешательства в дела штатов. Среди них можно выделить институт чрезвычайного положения, а также президентское правление, предполагающее переход функций по управлению штата к центральным органам.

В ходе реформ утверждались элементы демократического режима правления. В Индии не было ни государственных переворотов, ни военных режимов. В этом смысле она составляет исключение среди стран региона. Но естественно, что Индия, имея многомиллионное многонациональное население, большей частью сельское, неграмотное, не могла стать точной копией европейских демократий.

Система политического представительства, сложившаяся в Индии, включает в себя заимствованные на Западе институциональные формы представительства интересов (партии, профсоюзы и т. д.), а также прямые формы представительства.

Важнейшим компонентом системы прямого представительства интересов подавляющего большинства индийского общества являются панчаяты — советы (выборное правление) каст. Они охватывают 95% всего сельского населения Индии и существуют на уровнях деревень, районов и округов. Панчаяты решают все вопросы местного управления. Кроме того, они представляют интересы племен и каст в нижней и верхней палатах парламента.

Рассматриваемое время стало для Индии периодом реформ. Проводя земельные преобразования, развивая тяжелую индустрию, правительство надеялось покончить с нищетой и превратить страну в современную индустриальную державу. Было объявлено о построении «индийского социализма», «где возможности были бы равны для всех, где различия между людьми были бы невелики, общественная жизнь основывалась на сотрудничестве».

В 1967 г. премьер-министром Индии стала дочь Д. Неру Индира Ганди. Она предложила радикальную программу борьбы с бедностью. Ей многое удалось: возрос жизненный уровень отдельных слоев населения, увеличилась средняя продолжительность жизни, сократилась неграмотность. Однако социальные достижения «съедал» опережающий рост населения. Индийское общество, численность которого превышает 1 млрд человек, не стало гражданским, оно продолжало оставаться доиндусгриальным (традиционным) и частично индустриальным. 31 октября 1984 г. И. Ганди была убита ее охранником-сикхом.

В день гибели И. Ганди лидером парламентской фракции Конгресса был избран ее сын Раджив, который и стал новым премьер-министром страны. Династия Неру—Ганди осталась у власти.

Сторонники политики И. Ганди продолжили линию прежних лет, ориентировались на построение «индийского социализма», в основе которого лежала концепция «ненасильственного социализма» Махатмы Ганди. Общественный идеал, к которому стремилась Ганди, можно обозначить как «всеобщее благоденствие» — не столько материальное благосостояние, сколько благоденствие духа, праведная жизнь в соответствии с нравственным законом, гармония.

Позднее данная концепция «общества социалистического образца» была трансформирована в духе западной теории социального государства. Она представляет собой социальную программу социального примирения при сохранении частной собственности и развитии государственного сектора экономики. Индия видится светским обществом, свободным от религиозных и кастовых предрассудков. Государство проводило активную социальную политику по борьбе с бедностью, безграмотностью, безработицей. Эта направления развития остаются приоритетными и сегодня.

• [1] Ранее были приняты две колониальные конституции Индии (1919 и 1935 гг.).Индийцы не признавали их в качестве своих. Они разрабатывались английскими специалистами, их утверждал английский парламент.