Общая теория государства и права

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

В результате изучения данной главы студент должен: знать природу и сущность государства; взаимосвязь государственной власти и права; основные закономерности возникновения, функционирования и развития государств; функции государственной власти и специфику их реализации через право;

уметь анализировать особенности типов и форм современных государств; определять роль и значение различных элементов государственного механизма в политической и экономической системах общества;

владеть современной терминологией в области государствоведения.

Общество и государство

В наше время многие термины, относящиеся к числу общеупотребительных, используются в научной и публицистической литературе в самых различных смыслах. Среди таких терминов и слово «общество». Нередко под обществом понимают «все человечество», «совокупность всех людей земного шара», «обособившуюся группу людей». Что же означает это слово в том научном смысле, который закладывается в него современной социологией?

Для того чтобы понять, уяснить суть того или иного явления, нужно рассмотреть его как систему, вычленив в нем основные элементы и определив, что связывает эти элементы воедино.

Итак, общество — это система. Элементами данной системы являются отдельные индивиды, объединенные в различные социальные союзы. К наиболее очевидным и распространенным социальным союзам относятся семья, род, связанная дружескими узами группа людей, трудовой коллектив, религиозная община.

Одним из наиболее важных системообразующих признаков общества является наличие у индивидов общей культуры, которая, в свою очередь, определяется использованием общего единого языка. Отсюда следует, что, например, «русское общество» состоит из людей, которые говорят и думают по-русски, для которых русский язык является родным.

Индивиды, составляющие как отдельный социальный союз, так и общество в целом, вовлечены в определенную совместную деятельность. Они имеют некоторые общие цели, общие интересы. Одним из таких интересов всегда является сохранение и улучшение качества жизни людей в рамках данного общества или данного социального союза.

И наконец, еще один очень важный момент: современная социология выделяет такой существенный признак общества, как наличие взаимовыгодного мотива во взаимоотношениях между его членами. Каждый человек в обществе отдает другим индивидам какую-то часть своих знаний, своих способностей, своего труда. Но отдает не просто так, а с целью получить взамен от общества те блага, которые он не в состоянии создать в одиночку. Каждому из нас для полноценной жизни необходимы пища, одежда, обувь, жилище и многое другое. Вряд ли кто-нибудь из читателей этого учебника в состоянии сам произвести перечисленные все выше блага хотя бы на примитивном уровне. Вот почему человек вынужден включаться в систему общественных (социальных) отношений, значительную часть которых составляют трудовые отношения.

Если же попытаться обобщить все сказанное ранее, можно сказать, что общество — это сложная система, состоящая из индивидов, связанных между собой общей культурой, общими иитересами_у общей деятельностью и взаимовыгодным мотивом в отношениях друг с другом.

Дав определение общества, мы должны обратить внимание на некоторые наиболее важные его черты, ярко проявившиеся в ходе исторического процесса. Первая из них — это способность общества адаптироваться к окружающей среде (т.е. к природным условиям и различного рода негативным воздействиям других обществ). Практика показывает, что в случае возникновения каких-либо катаклизмов общество стремится организовать себя так, чтобы выжить. Для этого общество может намеренно перестраивать, изменять свою структуру, вводить определенные ограничения в жизнь индивидов, а зачастую даже и жертвовать отдельными индивидами ради общей пользы.

Но общество не только приспосабливается к условиям среды. Оно способно также оказывать обратное влияние на саму эту среду. Например, в целях борьбы с засушливым климатом общество создает ирригационные системы; для успешной борьбы с угрозой голода — занимается земледелием, скотоводством, селекцией биологических культур; в случае нападения извне — ведет боевые действия и активизирует дипломатическую политику.

Эти черты обеспечивают определенную устойчивость общества, позволяют ему благополучно справляться с решением насущных задач.

Дискуссионным в литературе до сих пор является вопрос о возникновении общества. Дискуссия эта, главным образом, обусловлена противоположностью двух главных мировоззренческих школ: материализма и идеализма.

С точки зрения материалистической теории человек — это результат длительного развития различных биологических видов. Ученые-материалисты считают, что жизнь на Земле развивалась от самых простейших форм (белки, аминокислоты) к все более и более сложным (растения, одноклеточные животные, многоклеточные животные и т. д.). На определенной стадии этого процесса эволюции возникает человек, отличающийся от прочего биологического мира наличием разума. Поскольку человек на ранних этапах своего становления нуждается в помощи других людей (для постоянного поддержания огня, для осуществления успешной охоты), то формой жизни первобытных людей с самого начала становится какой-то коллектив (род, племя, а впоследствии — союз племен). Таким образом, материалистическая концепция предполагает, что момент возникновения общества совпадает с моментом возникновения самого человека, как особого биологического вида.

Совершенно по-иному подходит к данной проблеме школа идеализма. Рассмотрим ее позиции и доводы на примере одного из ее течений, выраженного в христианской доктрине. Книга «Бытия» Ветхого Завета дает следующий ответ на интересующий нас вопрос. В начале времен Единый Всемогущий Бог (носитель высшего разума и высшей мудрости) создал человека по образу и подобию Своему. Человек был создан отличным от всего биологического мира. В качестве даров от Бога он получил свободу воли и способность к творчеству. С самого начала своей истории человек был теснейшим образом связан с Богом, следуя и подчиняясь Его воле (делая это не по принуждению, а из любви к своему Создателю). Именно этот первый этап существования человека с точки зрения Христианства был самым светлым моментом в нашей истории. Находясь в непосредственном общении с Богом, человек не испытывал нужды, пребывая в гармонии с самим собой и с окружающим миром. Но в определенный момент человек решает жить в соответствии с собственной, далекой от совершенства, волей, отказывается от прямого общения с Богом и тем самым совершает грехопадение. После этого события жизнь человека резко изменяется к худшему. На смену гармонии приходят нужды и конфликты. Помощь других людей становится необходимостью. Возникает корыстный мотив во взаимоотношениях, а вместе с ним возникает общество.

Указанные выше теории возникновения общества, несмотря на их разноплановость, к некоторым вопросам относятся одинаково. Например, все они предполагают наличие в обществе такого явления, как неравенство.

Общественное неравенство может рассматриваться в нескольких формах. Самые простые из них — это физическое и психическое неравенство. Ни для кого не секрет, что люди отличаются друг от друга ростом и силой, полом, цветом кожи и цветом волос, уровнем знаний и набором способностей.

В ходе исторического процесса возникают другие, более сложные формы неравенства: религиозное, экономическое, политическое, правовое и т. д.

Второе явление, с наличием которого в обществе согласны все школы и теории, — это власть. Под этим термином обычно понимают способность человека оказывать влияние на действия других людей, управлять другими людьми. Сложно найти такую сферу общественной жизни, в которой отсутствовала бы власть. И все же попытаемся выделить некоторые формы ее проявления.

В основании родительской власти лежит забота человека о потомстве, желание оградить не имеющего достаточных знаний и достаточного жизненного опыта ребенка от всевозможных опасностей. Пределы осуществления этой власти определялись в различных обществах по-разному. Так, например, в Древнем Риме глава семейства (pater familias) имел такую же власть в отношении детей, как и в отношении рабов. В нашем государстве в период раннефеодальной и сословно-представительной монархии за родителями закреплялось право наказывать детей, определять их брачную судьбу, оказывать непосредственное влияние на выбор ими рода занятий. В современной России и особенно на современном Западе все большую популярность получают идеи о необходимости сужения круга тех отношений, в которых проявлялась бы зависимость детей от родителей. Однако социологические опросы, проведенные в студенческой среде в последние годы, показывают, что более 90% опрошенных россиян считают наличие такого вида власти совершенно необходимым.

Главной целью власти руководителя в коллективе является организация нормального трудового или творческого процесса. Зачастую именно от человека, стоящего во главе промышленного предприятия, учебного заведения или студенческой группы, зависит эффективность деятельности коллектива, четкость и своевременность решения коллективом стоящих перед ним задач.

Существует также много иных форм общественной власти, среди них — власть государственная, о которой далее еще пойдет речь. Всякая из них может базироваться как на личном авторитете лица, наделенного властью, так и на страхе перед возможностью наступления различных неблагоприятных последствий (изгнание из племени, увольнение с работы и т. п.) Разумеется, первый вариант является более предпочтительным.

Поскольку, как было отмечено выше, одной из главных черт общества является наличие взаимовыгодного мотива в отношениях между его членами, в любом обществе неизбежны конфликты. Разрешаются они во многом благодаря такой черте, присущей как всему обществу, так и любому отдельному социальному союзу, как нормотворчество. Рассмотрим этот вопрос на примере такого социального союза, как семья. Одной из очевидных задач любой семьи как в момент ее возникновения, так и в период ее развития является сохранение и упрочение отношений между ее членами, что ведет к повышению стабильности жизни, а следовательно, и к улучшению ее качества. Семья (как и любой другой социальный союз) создается не для того, чтобы в скором времени разрушиться, а для того чтобы существовать как можно дольше и как можно дольше обеспечивать человеческие потребности, как материальные, так и духовные. Именно поэтому каждодневный опыт существования семьи вызывает к жизни огромное множество норм (правил поведения), позволяющих минимизировать количество возможных конфликтов, способных разрушить семейное единство. Правила обращения друг к другу, правила семейной вежливости, обязанности по дому, принципы воспитания детей — все это можно отнести к нормам, создаваемым семьей как социальным союзом.

Общество как единый большой организм, состоящий из множества социальных союзов, также устанавливает правила поведения, которые облегчают процесс снятия различных противоречий^[1]. Такие правила называются социальными нормами. Выделим основные их виды.

Нормы морали создаются обществом в течение длительного времени на основе принципа целесообразности и обеспечиваются, в первую очередь, силой общественного мнения. Нормы эти существуют в сознании людей и, как правило, не облекаются в какуюлибо четко определенную форму. Охватывают эти правила поведения практически все сферы жизни человека. Изменяются они крайне медленно, но неправильно было бы говорить об абсолютной неизменяемости морали. Например, в древней Спарте такое явление, как инфантицид (убийство слабых или больных новорожденных детей), вполне укладывалось в представление общества о должном. Сегодня же подобное поведение было бы расценено нами как дикость и варварство. И наоборот, если в XIX в. в России девушка, появляющаяся на людях в брюках, подверглась бы осуждению, столетие спустя данная ситуация стала обычной.

Нормы религии создаются Церквями либо иными религиозными организациями. Обеспечиваются верой человека в правильность догматов той или иной религии, а также возможностью применения к нарушителям мер ответственности чисто религиозного характера (к ним, например, относятся: отлучение от Церкви, возложение на человека обязанности загладить грех и т. д.). Источниками религиозных норм являются священные книги (в Христианстве — Ветхий Завет и Новый Завет, в исламе — Коран и Сунна, в иудаизме — Талмуд и Тора).

К числу социальных норм относятся также и нормы права, санкционированные государственной властью и обеспеченные силой государственного принуждения. О них речь будет вестись в следующей главе учебника.

Все указанные выше различные группы норм имеют три сходные черты. Во-первых, все они создаются для регулирования общественных отношений. Во-вторых, они в определенной степени ограничивают свободу человека, ставя ее в разумные и целесообразные для общества рамки. В-третьих, неисполнение норм грозит нарушителю неблагоприятными последствиями различной степени тяжести.

Нужно сказать, что далеко не всегда нормы разных категорий находятся в гармоничной взаимосвязи. История знает множество примеров противоречий (коллизий) различных социальных норм. В качестве яркого примера можно привести такое явление, характерное как для средневековой Европы, так и для нашего государства в определенные периоды его истории, как дуэль. Решение личных споров при помощи оружия вполне соответствовало нормам дворянской морали. Более того, дворянин, отказавшийся от вызова на дуэль, в дальнейшем считался изгоем в своей среде. Что же касается государства, то оно, борясь с самоуничтожением лучшей части общества, постоянно вводило жесткие санкции против дуэлянтов. Например, такой отечественный закон, как «Артикул Воинский», изданный в период правления Петра I, карал смертной казнью и дуэлянтов, и секундантов. Даже лица, убитые на дуэли, подлежали по этому закону символической смертной казни путем повешения трупа за ноги на торговой площади. К чему привела эта коллизия социальных норм? Как ни странно, ее результатом было не уменьшение, а, наоборот, увеличение количества дуэлей, поскольку страх перед законом считался явлением гораздо более позорным для дворянина, нежели страх перед гибелью. Таких примеров много. Отсюда необходимо сделать один очень важный вывод: социальные нормы действуют тем эффективнее, чем менее они противоречат друг другу. И государство, создавая новые нормы, должно заботиться о том, чтобы они находились в соответствии и с общественной моралью и с принятой в данном обществе религией.

Раскрыв основные аспекты жизни общества, попытаемся дать определение государства.

В современном государствоведении существуют две основные точки зрения на сущность государства.

В первом случае под государством понимают узкую общественную прослойку, осуществляющую политическую власть в обществе, т. е. профессиональный аппарат управления обществом.

Во втором случае государство определяется как особая форма организации самого общества, рассматривающаяся наряду с другими его формами (такими, как первобытнообщинная форма, родовая форма, форма «военной демократии» и др.).

Последнее понятие представляется более верным и предполагает выделение ряда характерных признаков, позволяющих обособить государство от иных форм общественной организации. К этим чертам обычно относят:

• а) публичный характер власти (распространение ее на весь народ и на всю территорию страны);
• б) профессиональный характер власти, проявляющийся в том, что у представителя государственной власти нет иных профессиональных функций, кроме функции осуществления этой власти;
• в) наличие налоговой системы, необходимой для материального обеспечения государственной власти и осуществления ею своих функций;
• г) наличие аппарата управления и принуждения;
• д) наличие нормативно-правового регулирования общественных отношений, выражающегося в обязательных для всего общества предписаниях государственной власти (запретах, дозволениях, обязанностях);
• е) суверенитет.

Рассмотрим некоторые из перечисленных выше признаков более подробно.

Публичная профессиональная власть — это власть, обособленная от большей части общества и от материального производства в обществе. Лица, осуществляющие публичную власть, выполняют в обществе преимущественно лишь одну функцию — функцию управления. Эта черта отличает публичную власть от власти старшего в роду (при родовой организации общества), являющегося не только руководителем, но и главным добытчиком материальных средств для своих родичей. Это отличает публичную власть и от власти военного руководителя (при так называемой «военной демократии»), главной задачей которого является не управление населением той или иной территории, а защита ее от врагов и совершение успешных вторжений в сопредельные земли.

Налоговая система. Поскольку носители публичной власти не выполняют никаких иных функций, кроме непосредственного управления обществом, а следовательно, сами не создают материальных благ, возникает необходимость в каком-либо источнике средств, которые нужны как для обеспечения благосостояния самих руководителей, так и для проведения ими в жизнь своей политики. Этим источником становятся налоги, т. е. материальные ценности, взимаемые периодически с населения для поддержания публичной власти.

В состав аппарата управления и принуждения входят материальные рычаги власти, такие как система государственных органов, армия, чиновничество, аппарат исполнения наказаний и др. Каждый из элементов аппарата управления и подавления нацелен на выполнение какой-либо определенной задачи, стоящей перед государством. Государственные органы являются основой аппарата управления и принуждения. Они наделены строго определенной властной компетенцией и правом издавать в рамках своей компетенции общеобязательные нормативные акты.

О явлении право мы будем подробно говорить в следующих главах учебника. Пока лишь отметим, что данное понятие, как правило, означает систему правил поведения (норм), выражающих волю носителей публичной власти. С помощью этих правил создается и поддерживается такой общественный порядок, который удовлетворяет государство. Нарушение данных правил карается государством.

Под суверенитетом понимают верховенство власти на данной территории и независимость во взаимоотношениях с внешним миром. Если власть не является высшей в той или иной стране, если она вынуждена подчиняться другой, более значимой власти, мы не можем называть ее государственной.

Некоторые государствоведы в качестве еще одной черты государства выделяют наличие у него четко определенной территории. Безусловно, говоря о государственности в современном мире, необходимо с этим мнением согласиться. Однако история дает нам и примеры таких государств, территория которых не была четко определена. Один из таких примеров — возникшая в XIII в. Империя Чингиз-хана. Будучи кочевым племенем, населявшие эту Империю татаро-монголы постоянно меняли свое местопребывание. Тем самым подвергалась постоянному изменению и территория этого государства. Данный исторический пример не является единственным.

Остается сказать несколько слов об основных функциях государственной власти.

Под функциями государственной власти понимают основные направления ее деятельности. Эти направления прямо следуют из главной цели государственной власти, которой является оптимизация общественной жизни, т. е. в конечном итоге достижение общего блага. Таким образом, функции государственной власти носят объективный характер, обусловленный указанной выше целью. Осуществление носителями государственной власти иных целей и задач (что часто происходило в истории и случается нередко в современной действительности) говорит не об изменении функций государственной власти, а, скорее, о ее болезненном состоянии, о ее дисфункциональное™.

Конкретизация функций государственной власти зависит от целого ряда факторов, к числу которых относятся: исторические особенности развития этносов, входящих в состав государства, экономическая ситуация в обществе, роль государства на международной арене, наличие или отсутствие чрезвычайных обстоятельств общественной жизни и др.

Функции государственной власти в современной литературе условно подразделяются на внешние и внутренние, постоянные и временные, общие и конкретные.

Основными внешними функциями государственной власти являются: защита собственной территории от нападений извне; расширение сфер влияния в мире; защита граждан, находящихся за границей; проведение дипломатической политики, направленной на укрепление международных позиций государства; развитие внешней торговли и т. д.

Внутренние функции государственной власти более разнообразны. Так, в экономической сфере — это управление имуществом, находящимся в государственной собственности; установление и сбор налогов; формирование государственного бюджета и контроль за его исполнением; проведение единой денежной и кредитной политики; прогнозирование (а в некоторых случаях и глобальное планирование) развития экономики страны. В политической сфере к внутренним функциям государства относятся: организация и проведение выборов; поддержка здоровых политических сил; подавление антиобщественных и антигосударственных выступлений. В социальной сфере (в узком понимании этого термина) можно выделить такие функции, как: выплата пенсий, пособий и стипендий; организация доступного медицинского обслуживания; создание сети общедоступных образовательных учреждений; проведение разумной, отвечающей интересам народа, демографической политики; защита наименее обеспеченных слоев населения; создание новых рабочих мест; развитие науки, культуры и искусства. Помимо указанного выше к функциям государственной власти во все времена относились осуществление правосудия, борьба с преступностью и иными антиобщественными проявлениями, распространение общественно-полезной информации, подготовка и разумная расстановка кадров, искоренение безнравственности в общественных отношениях.

К основным способам реализации государственной властью своих функций можно отнести разработку и принятие нормативных актов, призванных регулировать строй общественной жизни, а также организацию различных властных структур, способных осуществлять ту или иную функцию.

• [1] Подробнее о функционировании социальных союзов см.: Эрлих О. Основоположение социологии нрава. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2013.