Предисловие. 
Право европейского союза

До недавнего времени Европейский Союз (ЕС) рассматривался в отечественной правовой науке в качестве самой удачной модели интеграции государств, а право ЕС — в качестве образцовой нормативной системы по унификации национального законодательства в различных сферах правового регулирования. Такое высокое мнение отечественных исследователей подкреплялось возрастающим объемом торгового оборота между ЕС и Россией и расширением сотрудничества во многих сферах и по разным направлениям. Все это предопределило тот факт, что за короткое время изучение ЕС как интеграционного объединения и права ЕС как права интеграционного характера стало обязательным элементом программы высшего юридического образования в нашей стране. Европейское право заняло существенное место в процессе подготовки кандидатов и докторов юридических наук по номенклатуре правовых специальностей 12.00.10 «Международное право. Европейское право».

Однако последние события, связанные с применением односторонних враждебных мер экономического, гуманитарного и иного характера со стороны властей США против государства и народа России, а также поддержка этих незаконных с точки зрения современного международного права мер со стороны ЕС в целом, равно как и неприкрытое политическое давление институтов ЕС на некоторые государства-члены ЕС в связи с участием этих государств в совместных взаимовыгодных экономических проектах с Россией (например, по «Южному потоку»), порождают сомнения относительно незыблемости устоявшегося мнения отечественных ученых о динамичной, самостоятельной и прогрессивной модели интеграции в рамках ЕС. К сожалению, действия ЕС в последнее время влияют на его былую оценку, излишне идеализирующую сплоченность, экономическое единство и федеративность объединенного региона. ЕС сегодня больше походит на образование, которое имеет свое достойное место в мировой политике. В этой ситуации необходимо прислушаться к мнению известного специалиста по праву ЕС — профессора С. Ю. Кашкина, согласно которому изучение места ЕС в мировом цивилизационном процессе «нельзя правильно оценить без целостного видения глобальной картины мира»^[1].

Оценивая роль и значение ЕС в мировой политике, международных экономических отношениях, правотворчестве, следует иметь в виду принципиальные изменения в межгосударственном сотрудничестве в XXI в., выражающиеся в открытости экономики государства и либерализации международных экономических отношений.

При этом четко наметилась перспективная тенденция развития — формирование «общих духовных ценностей, единообразной идеологии, основанной на демократических принципах свободы личности, общечеловеческих нормах морали, гуманизма, единой культуры»^[2].

Анализируя развитие современной мировой экономики, эксперты выделяют две основные тенденции, которые находятся в сложном, неоднозначном и порой противоречивом взаимодействии. С одной стороны, происходит невиданный до сих пор процесс глобализации мирового хозяйства, а с другой, — рост региональных интеграционных межгосударственных союзов^[3].

Большинство исследователей рассматривают регионализацию как возможную альтернативу глобализационным процессам. Основное достоинство региональных образований в связи с этим видится в том, что они способны создать необходимые условия для разрешения многих планетарных проблем, не разрушая при этом внутринациональной специфики экономик, объединенных историческими, географическими, демографическими устоявшимися традициями и схожими интересами.

Отчасти растущая фактическая и институциональная регионализация может пониматься как контртенденция глобализации. Нередко процессы глобализации и регионализации рассматривают как два полюса биполярной конструкции рыночных механизмов мировой экономики: с одной стороны — глобализация, которая несет в себе мощный интеграционный заряд, с другой — регионализация, которая направлена на экономическую дифференциацию и социальную стратификацию государств и наднациональных образований.

В частности, приверженцы теории гегемониальной стабильности^[4] опасаются, что посредством регионализации мировой экономике угрожает фрагментация на соперничающие экономические блоки и причинение ущерба отдельным национальным экономикам, в частности, развивающихся стран. Тем не менее убедительнее тезиса о фрагментаризации видится концепция «открытого» регионализма, т. е. либерализации и интеграции по направлению внутрь и без выхода вовне. Зоны свободной торговли и таможенные союзы не образуют при этом камня преткновения, а закладывают основы либерального мирового экономического порядка. Кроме того, взаимодействие региональных интеграционных объединений усиливает позиции создаваемых альянсов как в мировой экономике, так и в геополитическом противовесе сил. Конкретными свидетельствами тому являются программы зон свободной торговли между ЕС и MERCOSUR, а также Чили, экономическое сотрудничество стран БРИКС^[5], ШОС (Шанхайской организации сотрудничества) и ЕАЭС (Евразийского экономического союза)^[6]. Кроме того, нельзя эмпирически доказать, что регионализация мировой экономики приведет к большему протекционизму. Интенсивное увеличение интрарегиональной торговли сопровождалось в последние десятилетия незначительным, но непрерывным ростом экстрарегиональной торговли. Укрепление связей между международными региональными объединениями является важным стабилизирующим фактором в международных отношениях. Поэтому, по нашему глубокому убеждению, формирование региональных экономических блоков является не противоположным процессом глобализации, а скорее выражением общего роста международной экономической активности. Другими словами, хочется подчеркнуть убежденность в том, что обе тенденции имеют одинаковую направленность, заключающуюся в транснациональном расширении организованных на государственном уровне экономических областей. Региональная интеграция идет в русле глобализационных процессов в масштабе соответствующего объединения и не должна рассматриваться как своеобразная форма противодействия всеохватывающей мировой глобализации.

Прослеживая исторический аспект проблемы создания региональных союзов, как следствия интенсификации интеграционных процессов второй половины XX в., бесспорно, хочется выделить Европейские сообщества^[7]. Поскольку, во-первых, указанные сообщества включали в свой состав высокоразвитые страны, располагающие мощным промышленным и финансовым потенциалом, во-вторых, с самого начала в Сообществах был создан и укреплялся сильный и действенный механизм единого регулирования, охватившего многие процессы интеграции, в-третьих, межгосударственные экономические связи дополнялись развитием политического сотрудничества^[8].

Европейский Союз — единственное региональное объединение в мире, достигшее высшей стадии экономической интеграции: создания экономического и валютного союза (ЭВС) с введением единой валюты — евро^[9]. Ведь, как известно, с образованием ЭВС завершается трансформация взаимосвязанных национальных хозяйств странучастниц ЕС в интегрированную региональную систему.

Именно на исследовании опыта и достижений ЕС, нам думается, можно получить наиболее точное представление о том, что у межгосударственных интеграционных процессов есть свои закономерности, которые едва ли можно обойти или проигнорировать^[10].

Конечно, ЕС может служить образцом далеко не во всем. М. Л. Энтин указывает на то, что найденные им решения не поддаются универсальному применению. История ЕС — это череда кризисов разной степени интенсивности. Но способность ЕС преодолевать их была во много раз усилена умелым использованием правового инструментария, превращения права в надежный фундамент интеграционных процессов^[11].

Ученые все более настоятельно напоминают о необходимости по-новому взглянуть на роль, место, цели и задачи международного права в условиях в корне изменившегося по форме и сути мирового сообщества, когда уничтожены барьеры на пути свободного движения капиталов, товаров, услуг и труда^[12]. Необходимо также обратить внимание на тот факт, что «правовое измерение глобального мира побуждает к пересмотру всей системы правового регулирования отношений „игроков“ на мировой арене: созданию нового класса договоров, конвенций, рамочных законов-доктрин, определяющих интересы всех участников межнационального общения, а также ответственность в условиях глобальной трансформации мира»^[13].

Правовые механизмы, которые создаются интернациональным сообществом на уровне международных организаций и региональных союзов, свидетельствуют о том, что глобализация проникла в правовое поле и оказывает на него непосредственное влияние.

Все большее значение приобретает процесс глобализации права, понимаемый сегодня научной доктриной как влияние глобального правового мышления и глобального правового регулирования на преобразование национального права^[14], а также взаимодействие и взаимопроникновение всех уровней правового регулирования. Усиление мировых интеграционных процессов обусловливает, прежде всего, тесное взаимодействие и взаимовлияние международного и национального права^[15].

Перед ученым сообществом встают сложнейшие вопросы об основных характеристиках глобализационного процесса и правового измерения мира, в особенности по поводу динамики соотношения и взаимовлияния национального и международного права.

Тесная связь, обусловливающая совместное изучение права ЕС с глобализационными процессами, происходящими в современном мировом сообществе, заставляет сразу же оговориться, что глобализацию права необходимо дифференцировать с европеизацией права. Эти термины не должны использоваться синонимически, как это происходит зачастую с двумя другими понятиями — «европеизация» и «интернационализация». Прежде всего, надо учитывать, что глобализации присущи другие, по сравнению с европеизацией, супранациональные характеристики.

И все же оба процесса идут в одном направлении, и самые существенные результаты структурного процесса европеизации могут быть плодотворными также и для глобализации. Действительно, «мир слишком взаимосвязан, а Европейский Союз стал слишком большой его частью, чтобы его игнорировать. Право, регулирующее его жизнедеятельность, стало признанным достижением человечества»^[16]. Право ЕС — новый феномен в праве, особая сложная система. По сути, право ЕС в чистом виде не является ни международным правом, ни совокупностью национальных правовых систем государств-членов ЕС. Невозможно назвать его и промежуточным правом из-за отсутствия такового в природе. Речь следует вести о наднациональном явлении, которое следует рассматривать как раз как продукт взаимодействия и взаимовлияния международного права и национальных правовых систем^[17]. Другими словами, становится очевидной актуальность изучения права ЕС в условиях глобализации экономики, общества и права, а также «практическая полезность наднационального права Европейского Союза, вобравшего в себя лучшие черты международного права и национального права наиболее развитых демократических государств Европы»^[16].

На протяжении более полувека существования Союза формировались механизмы претворения в жизнь принципов, изложенных в учредительных договорах, направленных на создание единого рынка, свободы деятельности и учреждения и других экономических оплотов объединенной Европы. Формирование права ЕС продолжается, и направлен этот процесс на еще большее упрощение правил и процедур ведения хозяйства и укрепления экономики государств-членов. Многолетний накопленный опыт ЕС сегодня позволяет говорить о нем как о некой эталоне в деле гармонизации и унификации права странучастниц интеграции^[19].

Действительно, в области унификации права опыт ЕС уникален: в состав объединенной Европы входят как страны континентальной, так и англосаксонской правовых семей^[20]. Его решения оказывают все большее влияние на гражданское и торговое право стран-участниц и возможных кандидатов на вступление, — на весь европейский регион^[21].

Не является, по мнению ученых, определяющим для изучения права ЕС тот факт, что Россия — не член ЕС и едва ли станет таковым в будущем^[22]. Среди причин, препятствующих этому, перечисляются и огромные размеры страны, и очень сложные специфические проблемы политического и экономического характера. Кроме того, сегодня уже очевидно, что Россия сама в состоянии выступать ядром интеграционного объединения. Подтверждением тому являются мощные региональные объединения СНГ, ЕАЭС и БРИКС. Однако для России трудно переоценить значение сотрудничества с ЕС во многих сферах жизнедеятельности. Важно такое взаимодействие и для ЕС, что подтверждается рядом принципиальных юридических документов, принятых за последнее время и регулирующих взаимоотношения между сторонами.

Для расширения взаимодействия России с ЕС необходимым является увеличение договорно-правовой базы, объема международноправового регулирования существующих проблем партнерства, расширение опыта разработки совместных действий и инициатив в рамках международных организаций и конференций, безусловное соблюдение норм и принципов международного права, их прогрессивное развитие и координация, верное толкование и практическое применение положений, закрепленных в соглашениях между ЕС и Россией.

Немаловажную роль в осуществлении эффективного сотрудничества между Россией и ЕС будут играть высокообразованные юристы-специалисты в области международного публичного и международного частного права. Все приведенные выше аргументы говорят в пользу разработок научно-исследовательского и учебно-методического характера, посвященных праву ЕС, а также оправдывают наличие соответствующего курса в современных учебных программах российских вузов, перешедших на Болонскую образовательную систему, ориентированную на процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы и создание единого европейского пространства высшего образования.

Хочется надеяться, что ставший результатом творческого межвузовского взаимодействия кафедры международного права Российского университета дружбы народов и кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета учебник станет посильным помощником в изучении правовых основ интеграционного права объединенной многонациональной Европы в соответствии с самыми высокими образовательными стандартами и прикладными задачами.

Цель данного учебного курса — сформировать базовый уровень профессиональных знаний и навыков обучающегося контингента, который позволит разобраться в современных правовых механизмах глобализирующейся мировой экономики на примере наиболее продвинутого регионального интеграционного союза, а в будущем проявлять наивысшие образцы практики, объединяющие в каждом действии юриста не только умение ориентироваться в национальном законодательстве, но и ориентироваться в наднациональном праве регионального характера, а также демонстрировать гибкость и творческий подход его толкования (interpretario).

При создании учебника были поставлены следующие задачи:

• — на примере интеграционного права Европы пробудить у обучающегося контингента интерес к изучению общего правового пространства региональных межгосударственных союзов;
• — систематизировать обширный, противоречивый материал по праву ЕС;
• — освоить базовые знания социального и экономического, общеевропейского регулирования с учетом перспективных тенденций мирового социохозяйственного развития;
• — повысить уровень теоретического обобщения соответствующей доктрины права.

В результате изучения курса студенты должны:

знать

• • конкретные теоретические и практические актуальные проблемы правового регулирования ЕС;
• • основные подходы к определению правовой природы регионального интеграционного объединения;
• • основные направления и подходы унификации и гармонизации экономического и социального права ЕС;
• • общеевропейские принципы уважения прав и свобод человека;
• • приоритеты правовой политики и методы европейского законодателя в новейших сферах социально-экономической модернизации региона, в том числе в сфере инноваций;

уметь

• • ориентироваться в договорной базе ЕС и его организационноинституциональной системе;
• • понимать иерархию источников и функциональное значение основополагающих принципов ЕС;
• • правильно воспринимать и толковать новеллы Лиссабонского договора 2007 г. и новейших источников вторичного права, обусловливающих начало нового этапа интеграционного развития правового регулирования ЕС;
• • ориентироваться в современных тенденциях развития экономических, политических, культурных и правовых отношений между ЕС и Россией;
• • сопоставлять положительный опыт унифицированного правового регулирования ЕС с изменениями и реформами, происходящими в национальной правовой системе в соответствии со стратегическими задачами развития Российского государства;

владеть навыками

• • работы с нормативными правовыми актами ЕС;
• • анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, возникающих в сфере регулирования права ЕС;
• • анализа правоприменительной практики в этой области;
• • разрешения правовых проблем и коллизий, реализации норм материального и процессуального права, принятия необходимых мер защиты прав субъектов интегрированного права ЕС.

Для решения перечисленных задач выбрана соответствующая внутренняя структура и содержательное наполнение учебника. Представляя собой интеллектуальный продукт, созданный совместными усилиями специалистов международного публичного права и цивилистов, он состоит из двух соответствующих частей — общей, посвященной предпосылкам, инициирующим процессы европейской интеграции, формированию, основополагающим принципам и особенностям первичного права ЕС, его институциональной системе, общей политике внешней безопасности, а также особенной, раскрывающей правовые основы экономического и социального регулирования ЕС. Обе части включают 20 глав, посвященных отдельным темам. Каждая тема, в свою очередь, знакомит студента с основами правового регулирования важнейших сфер межгосударственного сотрудничества стран-участниц ЕС, его экономической и социальной деятельности, а также наднационального координирования соответствующих общих политик объединенной Европы. Содержательное наполнение глав максимально адаптировано для полноценного и эффективного проведения учебного процесса.

Методологическую и теоретическую основу учебника составили, прежде всего, труды участников авторского коллектива, в который вошли ведущие специалисты кафедры международного права Российского университета дружбы народов и кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета, а также приглашенных ими специалистов дружественных вузов.

Доктор юридических наук, профессор А. X. Абашидзе, Доктор юридических наук, профессор А. О. Иншакова

Принятые сокращения

Документы

Амстердамский договор 1997 г. — Договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты, подписан в г. Амстердаме 2 октября 1997 г.

Договор о ЕС (Маастрихтский договор 1992 г.) — Договор о Европейском Союзе, подписан в г. Маастрихте 7 февраля 1992 г.

Договор о функционировании ЕС — Договор о функционировании Европейского Союза, подписан в г. Риме 25 марта 1957 г.

Лиссабонский договор 2007 г. — Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества, подписан в г. Лиссабон 13 декабря 2007 г.

Ниццкий договор 2001 г. — Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и другие основополагающие акты, подписан в г. Ницце 26 февраля 2001 г.

Римский договор 1957 г. — Договор, учреждающий Европейское Сообщество, подписан в г. Риме 25 марта 1957 г.

Прочие сокращения

ВВП — валовой внутренний продукт Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии ЕОУС — Европейское объединение угля и стали ЕС — Европейский Союз ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека ЕСЦБ — Европейская система центральных банков ЕЦБ — Европейский центральный банк ЕЭС — Европейское экономическое сообщество. С момента вступления в силу Маастрихтского договора в 1992 г. заменено на «Экономическое сообщество» (ЕС), а с 1 декабря 2009 г. (вступление в силу Лиссабонского договора) — на «Европейский Союз».

НАТО — Североатлантический альянс ОВПБ — Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза ООН — Организация Объединенных Наций ОПБО — Общая политика безопасности и обороны СМИ — средства массовой информации СПСО — Сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел ЭВС — Экономический и валютный союз ЭКЮ — коллективная валюта Европейского валютного союза (англ. European Currency Unit).

• [1] Кашкин С. Ю. Перспективы развития отношений между Россией и ЕС: право, политика, энергетика. Серия «Общие пространства Россия—ЕС: право, политика, экономика». СКФ «Россия-Нева». Вып. 2. М.; СПб., 2008. С. 452—459.
• [2] Пиголкин А. С. Глобализация и развитие законодательства. Очерки / отв. ред.Ю. А. Тихомиров, А. С. Пиголкин. М, 2004. С. 10.
• [3] Иншакова Е. И. Экономическая интеграция в СНГ: методология, стратегия, механизм: дис. … д-ра экон. наук. СПб.; Волгоград, 2004.
• [4] Гегемониальный здесь понимается как стремящийся занять ведущую позицию илиимеющий ее.
• [5] От англ. BRICS — сокращение от Brazil, Russia, India, China, South Africa — группаиз пяти стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика.
• [6] См. подробнее: Цаголов Г. Н. БРИКС: факторы роста и взаимодействия с региональными интеграционными объединениями // Проблемы современной экономики.2014. № 4 (52). С. 103—108.
• [7] Топорнин Б. Н. Европейская интеграция: правовые проблемы. Кн. 1 / под ред.Б. Н. Топорнина, А. И. Ковлера, М. М. Славина [и др]. М., 1992. С. 4.
• [8] Там же. С. 4.
• [9] Лихачев А. Л. Российские экономические интересы в единой Европе // Международная жизнь. 2004. № 7/8. С. 179.
• [10] Вербицкая Л. А. Приветствие ректора Санкт-Петербургского государственного университета // Межпарламентская ассамблея Евразийского Экономического Сообщества. Санкт-Петербургский Государственный Университет. Международное сотрудничествои совершенствование правовой системы Евразийского Экономического Сообщества. Материалы международной научно-практической конференции. СПб., 2004. С. 8—10.
• [11] Энтин М. Л. Роль права в формировании Европейского Союза // Межпарламентская ассамблея Евразийского Экономического Сообщества. Санкт-Петербургский Государственный Университет. Международное сотрудничество и совершенствование правовой системы Евразийского Экономического Сообщества. Материалы международнойнаучно-практической конференции. СПб., 2004. С. 53—67.
• [12] См. подробнее: Фархутдинов И. 3. Иностранные инвестиции как фактор глобализации мирового хозяйства (правовые аспекты) // Материалы Московского юридического форума «Глобализация, государство, право, XXI век». М., 2003.
• [13] Глобализация, государство, право, XXI век: О некоторых итогах международногоюридического форума // Журнал российского права. 2003. № 2. С. 3—10.
• [14] Кочетов Э. Г. Основные характеристики глобализационного процесса и правовоеизмерение мира // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 92—95.
• [15] Лукашук И. И. Взаимодействие международного и внутригосударственного правав условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 117—118.
• [16] Кашкин С. Ю. Перспективы развития отношений между Россией и ЕС: право, политика, энергетика. Серия «Общие пространства Россия-EC: право, политика, экономика». СКФ «Россия-Нева». Вып. 2. С. 452—459.
• [17] См. подробнее: Абашидзе А. X. Проблема подготовки в России юристов по правуЕС: опыт Российского университета дружбы народов // Материалы международногосеминара «Преподавание права Европейского Союза в российских вузах», состоявшегося 8—15 ноября 1999 г. Институт «Открытое общество (фонд Сороса)». Российскийуниверситет дружбы народов. М.: Notabene, 2000. С. 20—30.
• [18] Кашкин С. Ю. Перспективы развития отношений между Россией и ЕС: право, политика, энергетика. Серия «Общие пространства Россия-EC: право, политика, экономика». СКФ «Россия-Нева». Вып. 2. С. 452—459.
• [19] Доронина Н. Г. Унификация и гармонизация права в условиях международнойинтеграции // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 53—67.
• [20] Кутишенко Д. Каким быть корпоративному праву ЕС // Коллегия. 2002. № 7—8.С. 52—54.
• [21] Количественный рост Евросоюза: 1951—1973 — Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, ФРГ, Италия; 1973 — Великобритания, Дания, Ирландия; 1981 — Греция;1986 — Испания, Португалия; 1996 — Австрия, Финляндия, Швеция; 2004 — Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта; 2007 —Болгария, Румыния; 2013 — Хорватия.
• [22] Матвеевский Ю. А. К вопросу об изучении права Европейского Союза в России. Материалы международного семинара «Преподавание права Европейского Союза в российских вузах», состоявшегося 8—15 ноября 1999 г. // Институт «Открытое общество (фонд Сороса)». Российский университет дружбы народов. М.: Notabene, 2000. С. 37—41.