Правовые основы экономического и валютного союза европейского союза

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие экономического и валютного союза ЕС;
• • основополагающие принципы, на которых базируется деятельность ЕС в рамках экономического и валютного союза;
• • периодизацию истории развития валютной интеграции;
• • генезис создания единой европейской валюты;
• • роль Маастрихтского договора в создании валютного союза;
• • институциональную структуру экономического и валютного союза ЕС;
• • «критерии конвергенции» для оценки достижения устойчивого сближения экономик;

уметь

• • вычленять основные этапы развития экономического и валютного союза ЕС;
• • объяснять роль ЕЦБ и Европейской системы центральных банков в формировании и осуществлении денежной политики ЕС;

владеть

• • терминологией, описывающей процессы функционирования валютных систем;
• • историческими данными, объясняющими предпосылки и процессы эволюции европейской экономической и валютной систем.

Экономический и валютный союз объединенной Европы как высшая форма экономической интеграции: понятие, цели, принципы.

Изучение закономерностей и особенностей истории становления экономического и валютного союза ЕС в качестве четвертого этапа модельной региональной интеграции^[1] позволяет заметить, что даже тогда, когда все свободы общего рынка будут реализованы, общий рынок не будет похож в совершенстве на внутренний рынок. Денежные колебания и риск перемен будут создавать новые преграды для обмена, ограничивать взаимопроникновение финансовых рынков и мешать размещению предприятий там, где факторы производства, казалось бы, наиболее благоприятны для их деятельности. Чтобы создать оптимальные условия для торговли, производства и инвестиций, члены общего рынка должны были устремиться к следующему, более «продвинутому» этапу экономической интеграции — экономическому и валютному союзу (далее — ЭВС).

Исследователи называют ЭВС самой высокой ступенью экономической интеграции^[2].

Экономический и валютный союз как высшая форма экономической интеграции означает проведение государствами согласованной экономической политики — экономический союз, с одновременным введением общей для них денежной единицы (единой валюты) — валютный союз^[3].

С момента создания Европейского экономического сообщества идея экономического и валютного союза стала одной из центральных в стратегии многонационального регионального объединения^[4].

ЭВС был учрежден в 1992 г. Маастрихтским договором. Договор учреждал ЕС, состоящий из трех «опор». Первая «опора» предусматривала создание ЭВС государств — членов ЕС^[5]. Маастрихтский договор стал настоящим прорывом в процессе европейской интеграции. Федералистские силы ЕС получили основание говорить, что договор закладывает основы будущего общеевропейского государства^[6].

Пункт 2 ст. 119 разд. VIII «Экономическая и денежная политика» Договора о функционировании ЕС провозглашает в качестве одного из средств для достижения целей, к которым стремится ЕС, — создание ЭВС, денежной единицей которого является евро. Согласно ст. 119 Договора о функционировании ЕС в качестве двух основных компонентов, составляющих ЭВС, выступают экономический союз и валютный союз^[7].

В соответствии с положениями п. 1 ст. 119 Договора деятельность государств-членов и Союза включает в себя установление экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов, на внутреннем рынке и на определении общих целей, и которая проводится при соблюдении принципа открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. Данная норма посвящена «экономическому» компоненту ЭВС^[8] и определяет принцип свободной рыночной экономики со свободной конкуренцией, а также три основы, на которых должна строиться экономическая политика ЕС: 1) тесная координация экономических политик государствчленов; 2) внутренний рынок; 3) определение общих целей.

Согласно условиям и процедурам, предусмотренным Договорами, такая деятельность включает в себя единую денежную единицу евро, а также определение и проведение единой денежной политики и единой политики валютных курсов, главной целью которых является поддержание стабильности цен и, без ущерба для этой цели, оказание поддержки общей экономической политике в Союзе в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией (п. 2 ст. 119 Договора). Согласно этому положению «валютный» компонент Союза состоит из единой валюты, проведения общей валютной политики и единой политики обменных курсов. А целью этих политик должно быть поддержание стабильности цен (стабильность валюты и отсутствие инфляции).

Основополагающими принципами, на которых базируется деятельность ЕС в рамках ЭВС, являются: 1) стабильные цены; 2) здоровые публичные финансы и условия денежного обращения; 3) стабильный платежный баланс.

• [1] См. подробнее: Balassa В. The Theory of Economic Integration. London: Richard D. Irwin, 1961.
• [2] Арах М. Европейский союз. Видение политического объединения. М.: Экономика, 1998. С. 369; Юмашев Ю. М., Постникова Е. В. Экономическое право Европейскогосоюза: монография. М.: Норма; Инфра-М, 2014. С. 325—332.
• [3] Понаморенко В. Е., Четвериков А. О., Карпов Л. К. Банковская интеграция в ЕСи ЕЭП: возможности правовой трансплантации / отв. ред. С. Ю. Кашкин. М.: Юстицин-форм, 2014. С. 106.
• [4] См.: Право ЕС: правовое регулирование торгового оборота: учеб, пособие / подред. В. В. Безбаха, А. Я. Капустина, В. К. Пучинского. М.: Зерцало, 2000. С. 105.
• [5] Единый Европейский Акт: пер. с англ. // Единый Европейский Акт. Договоро Европейском Союзе М., 1994. С. 45—246.
• [6] Браницкий А. Г. Создание экономического и валютного союза как закономерныйитог экономической и валютной интеграции стран-членов ЕС // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия Международные отношения. Политология. Регионоведение. 2005. № 2(3). С. 386—402.
• [7] См. подробнее: Chalmers D., Davies G., Monti G., Tomkins A. European Union Law: text and materials. 3rd Edition. Cambridge: Cambridge University Press, 2014. P. 704—753.
• [8] Право Европейского союза / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юристъ, 2002. С. 523—524.