Розыск лиц, пропавших без вести

Розыск лиц, без вести пропавших, как отмечалось выше, является одной из задач ОРД (ст. 2 Закона об ОРД).

Под без вести пропавшим традиционно в специальной литературе и подзаконных нормативных актах понимается лицо, исчезнувшее внезапно без видимых на то причин, судьба и местонахождение которого для окружающих (близких) остаются неизвестными.

Розыск лиц, пропавших без вести (в том числе несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавших из центров временной изоляции и специальных образовательных учреждений; психически больных, ушедших из дома или медицинской организации; лиц, утративших связь с близкими родственниками) относится к компетенции ОВД, которые обязаны принять соответствующие меры неотложного реагирования. Поиск и обнаружение лица (лиц), исчезнувшего с постоянного места пребывания по неизвестным для окружающих причинам, проводится на основании заявления (сообщения) заинтересованного физического лица (например, какого-нибудь близкого родственника) или юридического лица (например, главного врача психиатрической больницы) без возбуждения уголовного дела. Однако на основе обобщения практики о признаках совершения преступления в отношении разыскиваемого могут свидетельствовать, например, следующие обстоятельства: 1) отсутствие объективных данных, указывающих на намерение человека беспричинно и на длительное время убыть в неизвестном направлении или сменить жилище; 2) отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостижную смерть, потерю памяти, ориентирования во времени и пространстве; 3) наличие по месту жительства или работы пропавшего личных документов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия; 4) наличие у пропавшего значительных денежных средств или других ценностей, которые могли привлечь внимание преступников; 5) исчезновение человека с автотранспортом; 6) отсутствие в течение длительного времени данных о местонахождении исчезнувшего лица (в том числе пропавшего со средствами мобильной связи); 7) исчезновение человека, связанное с отчуждением его собственности; 8) наличие в месте последнего пребывания (местонахождения) исчезнувшего (в том числе в автотранспорте), рабочем помещении или ином месте признаков и следов, указывающих на возможное совершение преступления; 9) отсутствие в правоохранительном органе заявления о безвестном исчезновении человека (либо запоздалое или несвоевременное его направление) от лица, которое в силу родственных или иных отношений должно было его подать; 10) наличие у исчезнувшего лица конфликтных ситуаций в быту, на работе, в связи с его общественной деятельностью, долговыми или кредитными обязательствами; 11) наличие угроз в адрес исчезнувшего лица; 12) наличие объяснений лиц о возможном совершенном преступлении против пропавшего без вести; 13) безвестное исчезновение малолетних (до 14 лет) или несовершеннолетних (до 18 лет) лиц; 14) внезапный (срочный) ремонт квартиры, где проживал (временно находился) пропавший, или помещения, из которого он исчез; 15) длительное неполучение гражданином начисленной пенсии и иных социальных выплат (пособий) при отсутствии уважительных причин; 16) поспешное решение членами семьи пропавшего и (или) другими лицами различных вопросов, которые можно решать только при уверенности, что пропавший не возвратится (переоформление или продажа собственности и имущества пропавшего, обращение в свою пользу его сбережений, вступление супруга (супруги) в сожительство с другим лицом); 17) исчезновение сотрудников государственных органов власти и управления (в том числе сотрудников правоохранительных органов); 18) наличие сведений о преступной деятельности и преступных связях пропавшего; 19) наличие у без вести пропавшего лица важных событий, участие в которых было запланировано (например, сдача экзамена, защита диссертации, медицинское обследование, служебная командировка); 20) безвестное исчезновение лиц, занимающихся проституцией или иными видами сексуальных услуг^[1]. Приведенный перечень не является исчерпывающим, он может пополняться другими обстоятельствами в процессе практической деятельности или с учетом местных особенностей. Для обоснованного выдвижения версий исчезновения и вывода о наличии признаков преступления необходимо учитывать совокупность данных, логически связанных между собой.

Итак, при получении заявления (сообщения) о безвестном исчезновении того или иного лица дежурный по ОВД осуществляет безотлагательно следующие мероприятия: 1) регистрирует заявление в книге учета происшествий; 2) заполняет формализованный бланк протокола-заявления; 3) организует опрос заявителя и других лиц (лица, с которыми учился, работал или проживал, с которыми встречался или мог встречаться перед исчезновением пропавший без вести), которым могут быть известны обстоятельства исчезновения и другие сведения; 4) проверяет пропавшее лицо по учетам Бюро несчастных случаев (если Бюро регистрации несчастных случаев в данном городе отсутствует, то дежурный по ОВД или следователь (если дело возбуждено) осуществляет проверку по учетам задержанных или арестованных; по сообщениям о несчастных случаях по больницам, моргам, приемникам-распределителям, спецприемникам, центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей^[2]); 5) обеспечивает выезд к месту жительства или последнего пребывания разыскиваемого дежурной следственно-оперативной или оперативной группы (дежурным нарядом) для выяснения обстоятельств исчезновения и осмотра жилища пропавшего, прилегающей местности и проверки иных мест его возможного нахождения для обнаружения и изъятия, прежде всего, материальных следов и назначения по ним экспертных исследований в рамках деятельности правоохранительных органов, а также задействования средств массовой информации и общественности.

Получив достоверные данные в ходе вышеперечисленных неотложных мероприятий об исчезновении человека, дежурная часть передает их немедленно в ОВД по территориальности.

Розыскное дело заводится не позднее 10 дней со дня подачи заявления тем ОВД, на территории обслуживания которого достоверно установлено последнее место пребывания (нахождения) разыскиваемого. При безвестном исчезновении лица в пути следования железнодорожным, воздушным транспортом или на объектах обслуживания ОВД на транспорте неотложные процессуальные действия и действия в рамках розыскного дела осуществляются этими органами. Если в процессе розыска будет достоверно установлено иное место последнего пребывания (нахождения) разыскиваемого, розыск может быть перепоручен вышестоящим ОВД соответствующему территориальному подразделению. Перепоручение розыска ОВД другого субъекта РФ осуществляется МВД России.

Основанием для заведения розыскного дела на без вести пропавших являются сообщения, к которым относятся: 1) сообщение (заявление) о пропашем без вести; 2) сообщение (заявление) об утрате связи с родственниками по прямой линии; 3) сообщение (заявление) об ушедшем из дома, школы-интерната, детского дома, а также бежавшем из приемника-распределителя, специальной школы или специального училища несовершеннолетнем; 4) сообщение (заявление) о психически больном, ушедшем из дома или специальной медицинской организации, где он содержался.

Розыскные дела не заводятся на лиц, пропавших при очевидных обстоятельствах (при селях, наводнениях и других стихийных бедствиях, при техногенных катастрофах, гибели при происшествиях на морском, речном, авиационном и железнодорожном транспорте и т. д.), подтвержденных соответствующими документами или показаниями свидетелей-очевидцев, но трупы которых не были обнаружены. Опознавательные карты на этих лиц выставляются в информационных центрах в обычном порядке, с отметкой «Без заведения розыскного дела».

Розыск потерявших связь с родственниками проводит ОВД по месту постоянного жительства этих заявителей. При изменении заявителем места жительства розыскное дело пересылается в ОВД по новому постоянному месту жительства. Розыск лиц, потерявших связь с родственниками, как правило, осуществляется в течение года, но в отдельных случаях он может быть продлен начальником ОВД на срок, необходимый для проверки новых данных.

Руководитель ОВД, уполномоченный на осуществление ОРД, организует розыск и координацию действий по установлению без вести пропавших лиц: а) изучает ДОУ, заведенные по фактам безвестного исчезновения лиц; б) в случае необходимости дает указания об устранении выявленных недостатков в организации розыска без вести пропавших лиц; в) представляет ДОУ по фактам безвестного исчезновения лиц для проверки уполномоченному прокурору в порядке, установленном ст. 21 Закона об ОРД.

При возбуждении следователем уголовного дела розыскное дело прекращается, а все ОРМ, а также объявление пропавшего в федеральный розыск, проводятся в рамках оперативно-поискового дела Розыскное дело на лицо, без вести пропавшее, прекращается, если со времени объявления в розыск прошло 15 лет, а уголовное дело не возбуждалось по данному факту. По прошествии пяти лет производство по розыскному делу может быть приостановлено по мотивированному постановлению руководителя ОВД, если все возможности для обнаружения пропавшего без вести исчерпаны. В этом случае учетные документы на пропавшее лицо и розыскное дело продолжают находиться в картотеках информационных центров МВД (главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел) субъектов РФ, справочно-информационных служб регионов и ГИАЦ МВД России на протяжении 10 лег. Такие приостановленные дела не учитываются в отчетности как находящиеся в производстве. Розыскное дело ставится на учет в случае возбуждения розыска, но новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

• [1] См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 февразя 2010 г. № 70/122 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и инойинформации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан»; приказМВД России, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ от 16 января2015 г. № 38/14/5 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации, связанных с безвестным исчезновением лиц».
• [2] См.: Приказ МВД России от от 1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей».