Развитие права США в XX в.: источники и основные институты

Источники права. Важнейшее отличие американской правовой системы — предопределяющее значение Конституции в качестве основного источника права. Соотношение законодательных актов, издаваемых конгрессом США и легислатурами^[1] штатов, с одной стороны, и норм общего права — с другой, как основных источников права, на протяжении всей истории США не раз подвергалось изменениям. Так, и гражданская война 1861 — 1865 гг., один из переломных моментов в истории страны, была связана со стремлением рабовладельческих штатов Юга добиться ограничения роли федеральных законов в пользу актов, издаваемых властями штатов.

Начиная с XIX в. многие штаты вступили на путь кодификации норм общего права, оставляя при этом за судами широкие полномочия их толкования, однако многие правовые институты так и не стали предметом законодательного регулирования. Основная тенденция в развитии американского права — возрастание роли законодательства при сохранении принципиального значения решения Верховного суда США.

В XX в. роль федеральных законов возрастала, чему в существенной мере содействовали различные социальные программы, например, по образованию, оказанию помощи малоимущим, строительству дорог, борьбе с преступностью и др. Эти программы финансировались федеральными властями лишь при условии, что соответствующие штаты подчиняются требованиям, установленным федеральными законами. В целом же область применения законодательства и общего права штатов, в особенности по проблемам гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса, значительно шире, чем федерального законодательства и сопутствующего ему федерального общего права, представляющего собой совокупность судебных прецедентов, порожденных необходимостью толкования федеральных законов. Размежевание сфер действия законодательства федерации и штатов в конкретных отраслях права создает известные трудности, поскольку нередко одни и те же правовые институты регулируются как теми, так и другими законами.

Федеральное законодательство США ныне публикуется в систематизированном виде в качестве Свода законов США, состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту (например, раздел 7 — «Сельское хозяйство», раздел 40 — «Патенты», раздел 50 — «Война и национальная оборона»). По своему составу свод неоднороден: некоторые его разделы представляют собой собрание близких по содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой; другие, напротив, включают в себя кодексы законов по соответствующей отрасли права, составленные по определенной схеме. Свод законов США переиздается каждые шесть лет. Принимая очередной закон, американский конгресс указывает, какое место он должен занять в Своде законов и какие изменения должны быть в связи с этим внесены в разделы, главы и параграфы действующего свода.

В 1892 г. была учреждена Национальная конференция уполномоченных по унификации права штатов, которая представляет собой отчасти государственный орган, отчасти — общественную организацию. Однако до настоящего времени из почти 200 предложенных ею проектов одобрение всех или подавляющего большинства штатов получили менее 20 (в основном они относятся к сфере торгового права и важнейший среди них — Единообразный торговый кодекс (далее — ЕТК), впервые предложенный в 1952 г.).

Важную роль в разработке проектов унификации законодательства штатов играет также Американский институт права (основан в 1923 г.) — частная организация. Этот институт принял участие в работе над проектом ЕТК, а также самостоятельно разработал проекты нескольких примерных кодексов, в том числе Примерный уголовный кодекс (1962 г.). Будучи частной систематизацией норм общего права, эти издания не имеют формальной юридической силы закона, однако их авторитет столь высок, что ссылки на них неизменно содержатся не только в выступлениях сторон в суде, но и в судебных решениях.

Развитие отраслей права в разных штатах имеют свои особенности.

Нормы о правовом статусе физических лиц, исключая имеющих общеконституционный характер, сильно различаются по отдельным штатам. В частности, возраст гражданского совершеннолетия в штатах колеблется от 18 до 21 года.

Правовой статус юридических лиц, обычно именуемых корпорациями, тоже различен. Американские законы допускают образование корпорации даже одним лицом и не содержат ограничений относительно минимальных размеров ее начального капитала.

Семейное право. В регулировании вопросов семейного права отсутствует согласие. Единообразный закон о браке и разводе, разработанный Национальной конференцией уполномоченных в 1970 г., получил полное одобрение лишь в 11 штатах. Законы ряда штатов требуют гражданской формы регистрации брака, в других штатах законы придают юридическую силу церковному бракосочетанию, однако при условии, что ему предшествует представление лицензии от муниципальных служб. Наконец, в отдельных штатах допускается признание юридических последствий и за фактически установленными брачными отношениями. Имущество супругов после заключения брака чаще всего продолжает оставаться в их раздельной собственности. Основанием для развода законодательство одних штатов признает лишь непоправимый распад брака, других штатов — ставит условием предварительное раздельное проживание супругов в течение полугода.

Наследственное право. Правила наследования по штатам разнообразны. Везде допускается наследование как по закону, так и по завещанию. В отношении небольших по сумме наследств чаще всего действуют упрощенные правила. В отношении крупных наследств действует судебный контроль по решению вопроса о переходе имущества и по его управлению, осуществляемым исполнителем завещания, «личным представителем» или другими назначаемыми судом лицами. Во многих штатах закон предусматривает особое обеспечение прав пережившего супруга.

Торговое право. В области торговых отношений был издан ряд подготовленных Национальной конференцией уполномоченных единообразных актов. В первой половине XX в. были подготовлены соответствующие акты о ценных бумагах, купле-продаже, коносаментах, об условной продаже и другие, одобренные во многих штатах. Однако центральное место в данной сфере законодательства занял ЕТК 1952 г., поглотивший все эти законы и принятый, с небольшими поправками, всеми американскими штатами. ЕТК несколько раз пересматривался по требованию отдельных штатов (ныне действует официальный текст 1978 г.).

В самостоятельную отрасль правового регулирования, осуществляемого, главным образом, федеральными законами, превратилось так называемое антитрестовское законодательство, направленное на недопущение чрезмерной концентрации экономического могущества в руках отдельных монополий. Закон Шермана 1890 г. со ссылкой на нормы общего права объявил незаконными объединения, преследующие цель монополизировать междуштатную и внешнюю торговлю США. В 1941 г. был дополнен столь же важными для этой области Законом Клейтона и Законом о федеральной торговой комиссии, которыми были запрещены попытки монополизации иных сфер экономической деятельности. Этими актами объявлялись незаконными «нечестные методы конкуренции» в торговле, а также некоторые виды предпринимательской практики, если они влекли за собой «существенное ослабление конкуренции» или «тенденцию к созданию монополий». Однако антитрестовское законодательство имело своим следствием отнюдь не ликвидацию монополий, а создание гибкой системы государственно-монополистического регулирования экономики.

В 1930;х гг. в период «нового курса» президента Рузвельта были приняты Закон Норриса — ЛаГардия 1932 г. и Закон Вагнера 1935 г., в соответствии с которыми гарантировались права рабочих на создание профсоюзов, на заключение коллективных договоров с предпринимателями и на забастовки, а также Закон о справедливых условиях труда 1938 г. и др. После Второй мировой войны, в период наступления монополий на права трудящихся, были изданы Закон о трудовых отношениях Тафта — Хартли 1947 г. и Закон о трудовых отношениях Лэндрама — Гриффина 1959 г. В 1950 г. был принят Закон Маккарэна — Вуда, но которому создавалось Управление по контролю за подрывной деятельностью с целью проверки политической благонадежности (впоследствии отменены). Органы министерства труда вправе контролировать финансовую и организационную практику профсоюзов. Важная роль в процессе заключения коллективных договоров принадлежит Национальному управлению по вопросам трудовых отношений и соответствующим специализированным административным органам штатов.

Социальное обеспечение. Основы действующей системы социального обеспечения были заложены в период «нового курса» Рузвельта. Она включает, прежде всего, меры социального страхования, связанные с трудовыми отношениями и финансируемые за счет взносов работников и предпринимателей: выплату пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, пособий по безработице и в связи с несчастными случаями на производстве. В систему социального обеспечения входят также меры социального вспомоществования, оказываемого малоимущим семьям, матерям-одиночкам с недостаточным доходом, лицам, нуждающимся в длительном лечении, индейцам и др.

Борьба против расовой дискриминации, за равноправие негров, испаноязычных американцев и других меньшинств в трудовых отношениях, в области образования, найма жилища и в иных сферах жизни, с новой силой развернулась после Второй мировой войны и нашла отражение в ряде принципиальных решений Верховного суда США (по делам Брауна, 1954 г.; Браудера, 1956 г.; Тернера, 1962 г., и др.), а также в федеральных законах о гражданских правах (1957, 1964 и 1968 гг.), Законе о справедливом найме жилища (1968 г.) и др., и в значительно меньшей степени в законодательстве отдельных штатов. В 1990 г. был принят Закон об инвалидах, направленный на существенное расширение прав физически или умственно неполноценных американских граждан. В частности, закон запрещал дискриминацию их при найме на работу или продвижение по службе.

Во второй половине XX в. получили значительное развитие новые отрасли права, связанные с охраной окружающей среды и защитой интересов потребителей. Под активным воздействием общественности, но при сопротивлении крупных корпораций, Конгресс США принял Закон о национальной политике по вопросам окружающей среды (1969 г.) и Закон об улучшении качества окружающей среды (1970 г.). В 1982 г. был издан очень важный Закон о политике в области ликвидации отходов ядерного производства.

Уголовное право. В силу исторически сложившегося на базе Конституции США распределения компетенций федерации и штатов в сфере уголовного законодательства федеральный уголовный кодекс, а также иные уголовно-правовые нормы, содержащиеся в других разделах Свода законов США, имеют весьма ограниченную область регулирования. Ими устанавливается ответственность за преступления федеральных служащих, а также в случаях, когда совершение преступления сопряжено с пересечением границы между штатами (например, при торговле наркотиками, сбыте похищенных автомобилей). Подавляющее большинство лиц, привлекаемых в США к уголовной ответственности, обвиняется в нарушении не федерального законодательства, а норм УК и других законов отдельных штатов. Федеральные уголовные законы не имеют превалирующего значения за пределами сферы из непосредственного действия, и их нормы не предопределяют решения правовых проблем, входящих в компетенцию штатов.

Примерный уголовный кодекс 1962 г., как отмечалось, не имеет официального характера. Он был предназначен служить «единым ориентиром» для назревшего сближения и обновления уголовных кодексов штатов. Эта задача была решена к середине 80-х гг. XX в., когда более чем 40 штатов приняли новые уголовные кодексы.

Наряду с уголовными законами федерации и штатов, нормы общего права продолжают и в настоящее время оставаться одним из источников американского уголовного права. Ныне законодательство большинства штатов запрещает судам наказывать за такие преступления, которые не включены в Свод законов соответствующего штата. Особая роль принадлежит Верховному суду США, решения которого могут существенно расширить или сузить сферу уголовной репрессии, в частности, путем новой трактовки важнейших институтов уголовного права и процесса.

Действующее, в том числе и реформированное за последние годы, законодательство американских штатов придерживается традиционного деления преступных деяний на две основные категории — фелонии и мисдиминоры. К фелониям относятся более тяжкие деяния, которые наказываются лишением свободы на срок свыше одного года, а к мисдиминорам — менее тяжкие преступления. В свою очередь, фелонии и мисдиминоры подразделяются на классы, в зависимости от которых устанавливаются пределы наказания: фелонии на три — пять классов («А», «В», «С» и т. д.), а мисдиминоры — на два или три класса. Сущность и практическое значение такой классификации состоит в том, что она предопределяет рамки наказаний, назначаемых за преступные деяния соответствующей категории.

Основными элементами системы наказаний, сложившейся в США, являются смертная казнь, лишение свободы, пробация^[2] и штраф. Как дополнительные наказания применяются конфискация имущества, возложение обязанности возместить причиненный ущерб, лишение прав, трудовые услуги в общественных интересах и др. Штраф — основная, а часто и единственная мера наказания, предусматриваемая американскими законами за большинство малозначительных преступлений и иных правонарушений, в особенности автодорожных. В качестве альтернативной санкции штраф может быть назначен, по федеральному уголовному кодексу и кодексам штатов, за многие весьма тяжкие преступления, в том числе и такие, которые караются лишением свободы на срок до 10 и даже 20 лет. При этом сумма штрафа, например, по Комплексному закону о контроле над преступностью 1984 г., может достигать 25 000 долл., в некоторых случаях — 250 000 долл. Во второй половине XX в. уголовные законы все чаще стали допускать одновременное назначение в приговоре в любых сочетаниях лишение свободы, пробацию и штраф.

Издан ряд законодательных актов: Закон о контроле над организованной преступностью 1970 г. с дополнениями 1986 г. и др.; направлены на борьбу с торговлей наркотиками федеральные законы 1986 и 1988 гг. и др.; федеральный Закон о мошенничестве и злоупотреблениях 1986 г., связанных с компьютерами.

Источниками уголовного и гражданского процессуального права применительно к федеральной системе судов и к самостоятельным судебным системам каждого из штатов служат соответствующие законодательные акты, правила, издаваемые судебными органами, и нормы общего права. Особая роль в регулировании вопросов уголовного процесса принадлежит Конституции США. В ее тексте и в IV, V, VI, VII и XIV поправках, вошедших как составная часть в Билль о правах 1791 г., были сформулированы многие существенные положения о судоустройстве, в том числе о разграничении подсудности между судами федерации и штатов, а также важнейшие нормы, определявшие права обвиняемого на различных стадиях уголовного процесса.

Существенную роль в регулировании вопросов судопроизводства играют нормативные акты, изданные Верховным судом США на основании полномочий, предоставленных ему в ряде актов Конгресса 1930;х гг., предписывать федеральным судам правила процедуры по гражданским и уголовным делам. Важнейшими среди этих постановлений Верховного суда являются следующие федеральные правила: гражданского судопроизводства (1938 г.), уголовного судопроизводства (1946 г.), апелляционного производства (1968 г.), о доказательствах (1975 г.). Отдельно Верховным судом были изданы правила производства в самом данном суде (1980 г.), правила судебного разбирательства федеральными магистратами дел о малозначительных преступлениях (1971 г.).

В качестве источников процессуального права в штатах выступают также правила, разрабатываемые высшими судебными органами каждого из штатов самостоятельно, но, как правило, с ориентировкой на соответствующие акты Верховного суда США, — особенно велика здесь роль федеральных правил гражданского судопроизводства, воспринятых во многих штатах практически без изменений.

Судебная система. В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по гражданским делам, что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их функций. При определенных ситуациях у органов обвинения и у истцов по гражданским делам создаются возможности выбора между обращением в суд одного из штатов либо в федеральный суд.

В компетенцию федеральных судов входит, прежде всего, рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 000 долл.

В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные п окружные суды, а также специальные суды. Верховный суд — единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции, — возглавляет всю систему федеральных судов и занимает исключительно важное положение во всей структуре высших государственных учреждений, наряду с конгрессом и президентом США.

Верховный суд состоит из девяти судей, одного из которых президент назначает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются президентом и утверждаются сенатом. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны). Основная его функция — рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос», а также просьб об отмене постановления любого суда, признавшего закон какого-либо штата или акт конгресса противоречащим Конституции. Верховный суд вправе по просьбе апелляционного суда разъяснять какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование.

В высшие судебные инстанции штатов и Верховный суд США могут быть обжалованы приговоры по смертной казни. Кроме того, осужденный вправе подать просьбу о помиловании губернатору штата.

Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве судов промежуточной юрисдикции между Верховным судом США и окружными судами. В настоящее время имеется 13 апелляционных судов: 1 — в федеральном округе Колумбия; 11 — в каждом из апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов и имеющих свой официальный номер; апелляционный суд федеральной юрисдикции (1982 г.), который рассматривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда.

Окружные суды (иногда их название переводится как «районные») — основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ между штатами, таким образом, в одном штате имеется от одного до четырех округов. Соответствующие окружные суды созданы также в четырех заморских территориях США. Всего в настоящее время насчитывается 95 окружных судов, в каждом из которых от 2 до 27 судей. Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по большинству категорий дел с суммой иска свыше 20 долл, слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец.

При окружных судах функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г.). Они занимаются, в основном, подготовкой дел к слушанию и контролем, но исполнению судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела, но обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением свободы на срок до одного года и штрафом до 1000 долл., однако при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда. В 1978 г. при каждом из окружных судов в качестве их дополнительных органов были учреждены суды по делам о банкротствах.

Существует несколько специальных федеральных судов, система которых была значительно преобразована в 1982 г. Важное место в ней занимает Федеральный претензионный суд. Он рассматривает гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству США на сумму свыше 10 000 долл, с требованием о возмещении ущерба, причиненного нарушением договоров и по ряду других оснований. В 1980 г. прежний Суд по таможенным делам был переименован и Суд по внешней торговле. Налоговый суд рассматривает споры, которые возникают в связи с определением размеров федеральных налогов и их уплатой.

Судебные системы гитатов состоят из двухи трехступенчатых общих судов, а также различных судов ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая система, включающая суды первой инстанции и высший судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, — более крупным штатам, в судах которых рассматривается большое количество гражданских и уголовных дел. Суд, возглавляющий судебную систему в штате, чаще всего носит название Верховного суда, в ряде штатов — Апелляционного суда, и состоит из пяти—девяти судей.

Основное звено судебной системы штатов — суды общей юрисдикции. Они рассматривают по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, предусмотренных законодательством соответствующего штата, кроме малозначительных уголовных проступков, и гражданские дела с любой суммой иска, кроме тех категорий дел, для разбирательства которых созданы в данном штате специализированные суды.

В системе американских учреждений как на уровне штатов, так и на уровне федерации отсутствуют специальные органы конституционного контроля, поскольку эти функции выполняют суды общей юрисдикции. Верховный суд США прецедентом 1803 г. ввел для себя, а также и для других федеральных судов исключительное по своей важности полномочие толковать положения Конституции США и объявлять недействительными законы, изданные конгрессом США и легислатурами штатов, любые акты исполнительной власти по мотивам их противоречия Конституции.

Назначения на все судейские должности в федеральных судах производятся президентом США с согласия сената, который вправе отвергнуть предложенную президентом кандидатуру. К кандидатам на должности федеральных судей предъявляются высокие требования, как в профессиональном, так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация и др.).

Расследование по уголовным делам проводится Федеральным бюро расследований и множеством других федеральных служб, а также независимыми друг от друга многочисленными полицейскими учреждениями, которые подчиняются либо властям соответствующего штата, либо местным властям графства, города или сельского муниципалитета.

В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами федерального атторнея^[3] (они имеются в каждом федеральном судебном округе), генерального атторнея штата, либо местного атторнея (графства, города и др.). Все эти должностные лица действуют автономно и не находятся в отношениях соподчиненное™. Важнейшая функция атторнеев — поддержание обвинения в суде. При этом на стадии предания суду представители обвинения в подавляющем большинстве случаев вынуждают обвиняемого заключить так называемую сделку о признании вины. Она означает обычно, что тот дает согласие на разбирательство его дела без участия суда присяжных в обмен на обещание ограничить обвинение менее тяжким преступлением (например, в краже вместо ограбления) либо нс требовать вынесения смертного приговора, о лишении свободы и т. п.

Для получения права на занятие адвокатской практикой в большинстве штатов необходимо сдать экзамены, организуемые судами. Во многих штатах для допуска к такому экзамену требуется диплом о высшем юридическом образовании. Лицо, допущенное после экзаменов к адвокатской практике, получает право выступать во всех судах данного штата. Для выступления в судах другого штата от адвоката требуется сдача нового экзамена либо получение соответствующего разрешения. Последнее правило распространяется и на федеральные суды. Адвокаты по гражданским делам, в частности об обязательствах из причинения вреда, нередко участвуют в процессе на условиях, что в случае выигрыша дела клиент уступит ему от 30 до 50% полученной им суммы возмещения.

• [1] Легислатура — законодательный орган штата США.
• [2] Пробация — вид условного осуждения, при котором осужденный помещается на времяиспытательного срока, установленного судом, иод надзор специальных органов; возможени ряд дополнительных ограничений (не посещать определенных мест, воздерживаться от общения с определенными лицами и т. п.). URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/17622(дата обращения: 08.03.2015).
• [3] Атторней — государственное должностное лицо, выполняющее функции обвинителяили защитника.