Правовые механизмы регулирования общей аграрной политики Европейского Союза

К основным инструментам правового регулирования аграрной политики ЕС относятся: единый ценовой механизм и механизм интервенции; импортные компенсационные сборы; экспортные субсидии; лицензирование торговли сельскохозяйственной продукцией; прямые дотации фермерам из расчета на 1 га земли или 1 т произведенной продукции.

Профессором С. А. Боголюбовым была высказана мысль о том, что аграрное право является комплексной учебной дисциплиной, содержащей нормы гражданского, административного, банковского и земельного права. При этом аграрное право — отдельный объект исследования юридической науки. К объектам регулирования аграрного права ЕС относятся: общий сельскохозяйственный рынок, ветеринария, поддержка новейших сельскохозяйственных технологий, политика ЕС по развитию сельских районов, общая политика ЕС в области рыболовства и т. д. Рассмотрим коротко лишь некоторые из них.

Положения о защите окружающей среды в аграрном праве ЕС стали появляться в 1980;х гг. Отношения между сельским хозяйством и окружающей средой можно определить как взаимозависимые. Так, в 1988 г. в докладе «Окружающая среда и сельское хозяйство» были установлены четыре приоритетные области деятельности: использование земли, применение пестицидов, интенсивное выращивание культур и скотоводство, качество продуктов. Регламент № 2092/91 ввел понятие биологического сельского хозяйства, которое исключает употребление антипаразитических средств и химических удобрений. На таких продуктах существует специальная маркировка для потребителей. Весьма важным представляется вопрос, находящийся на стыке экологии и сельского хозяйства, касающийся использования биотехнологий в сельском хозяйстве и пищевой безопасности. Долгий и трудный путь прошел процесс правовой регламентации использования генетически модифицированных организмов (ГМО) в сфере продуктов питания для людей и кормов для животных: были приняты Директивы № 219/90, 220/90, 18/2001, 178/2002.

На европейском уровне поддержка села сопровождает эволюцию ОАП и правовое регулирование экологической политики ЕС. Сельский мир имеет территориальное, культурное, экономическое и социальное измерения. Здесь проживает четверть населения ЕС, это 80% территории ЕС. Дополнительные виды деятельности способны повысить доходы фермеров, поэтому ЕС на законодательном уровне поощряет агротуризм и занятие ремеслами (особенно в горной местности или в районах с неблагоприятными условиями), экологически чистые пищевые продукты, охрану ландшафта и культурного достояния сельской местности. Другой социальной программой, нацеленной на сохранение села и фермерства, являются меры по досрочному выходу на пенсию работников сельского хозяйства.

Общую рыболовную политику ЕС принято рассматривать в качестве составляющей ОАП. Значительное место здесь занимает расширение доступа рыболовного флота ЕС к рыбным ресурсам, расположенным в экономических зонах третьих стран, что обусловливает заключение с такими странами специальных соглашений (например, с Гренландией). В апреле 2009 г. глава Росрыболовства А. Крайний и комиссар ЕС по рыболовству Дж. Борч подписали межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области рыболовства и сохранения ресурсов Балтийского моря. Согласно подписанному Соглашению Россия, в частности, получает половину квоты на добычу рыбы в Балтийском море и обязуется участвовать в воспроизводстве рыбных запасов. Кроме того, рыбаки России и ЕС получают доступ в акватории друг друга. При этом соглашением сокращается число дней их нахождения в море, а также регламентируется размер сетей.

Следует отметить, что интерес к ОАП со стороны России обусловлен также чисто практически: ЕС является одним из крупнейших партнеров России в торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. В 2006 г. на долю ЕС приходилось 28,2% российского импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия и 15,9% экспорта. Среднесрочные ценовые тенденции и наличие доступа на европейские рынки сельскохозяйственных товаров и продовольствия существенным образом повлияют на динамику российского сельского хозяйства. В январе 2009 г. на саммите министров сельского хозяйства в Берлине было принято решение о разработке совместной аграрной политики России и ЕС.