Оценка качества работы электронного правительства: зарубежный и отечественный опыт

Качество работы электронного правительства — одно из направлений оценивания государственного управления. Этот показатель может использоваться самостоятельно при сравнении стран, а может быть одной из составляющих общей оценки качества государственного управления. Международные исследователи (такие сравнения проводит, например, ООН) оценивают его из учета трех направлений:

1) уровень использования населением услуг е-правительства; 2) развитость электронных услуг и телекоммуникационной инфраструктуры; 3) человеческий капитал, что вместе формирует индекс развития электронного правительства.

Показатель «уровень использования населением услуг е-правительства» оценивается по доле: е-услуг в общем объеме потребления услуг населением; услуг государственных учреждений, которые оказываются в электронном формате; услуг государственных учреждений, имеющих собственные сайты.

Второе направление — развитость электронных услуг и телекоммуникационной инфраструктуры — оценивается: по числу персональных компьютеров на 100 домохозяйств населения; по доле домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, в общем объеме. Часто применяется показатель «Доля домохозяйств, использующих Интернет для получения информации о товарах и услугах», отражающий навык населения как активного пользователя компьютерами. Чаще всего используют два показателя: доступность Интернета и уровень использования населением е-услуг правительства (табл. 10.3).

К показателям оценки человеческого капитала — третье направление — относят: уровень и качество образования в стране; количество студентов на 1 тыс. жителей; продолжительность обучения, а также финансовые показатели — расходы на одного обучающегося в школе и высшем учебном заведении и др.

Таблица 10.3

Доступность Интернета (И) и уровень использования населением услуг е-правительства (В) в 2007 г., %

Учитывая, что наша страна лишь частично участвует в мониторингах ООН и ОЭСР (в России, как правило, не проводятся качественные замеры общенационального характера), приведем отдельные данные, содержащиеся в ежегодных отчетах НИИ ВШЭ «Информационная Россия» (табл. 10.4).

Таблица 10.4

Информационные характеристики российского общества

Такие данные, как число активных пользователей Интернета, их количество на 100 чел. населения, доля населения, пользующаяся услугами е-правительства, в табл. 10.4 не представлены. Для их получения нужны качественные социологические обследования населения, которые в массовом порядке в России пока не проводятся. При этом в таблице представлен достаточно полный набор количественных показателей. Важные выводы, вытекающие из анализа ее показателей:

1) высокие темпы развития информационной инфраструктуры как в бизнесе, так и в государственных структурах; 2) снижение удельного веса студентов. Это единственный показатель таблицы, имеющий отрицательную динамику, что не столько характеризует уменьшение человеческого капитала, сколько отражает демографические тенденции — падение рождаемости и рост миграции.

Подводя итог оценке качества электронного правительства, воспользуемся данными ООН, сравнивающими 192 страны по обобщенному индексу^[1]. По результатам этих исследований (в скобках приведен итоговый индекс), е-правительство больше всего развито: в Республике Корея (0,88), США (0,85), Канаде (0,84), Великобритании (0,82), Нидерландах (0,81), Норвегии (0,80), Дании (0,79), Австралии (0,79), Испании (0,75) и Франции (0,75). Россия в этом исследовании заняла 59-е место с индексом 0,51.

Для углубления понимания разницы между электронным и открытым правительством приведем обобщенные характеристики последнего. Так, ОЭСР предлагает следующий набор характеристик открытого правительства:

• 1) рост прозрачности;
• 2) уровень открытости;
• 3) отчетность общественного сектора;
• 4) повышение эффективности работы за счет кооперации;
• 5) повышение эффективности за счет внедрения принципов менеджмента;
• 6) использование экономических оценок для деятельности государственных служб и организаций;
• 7) степень вовлеченности населения в общественные слушания;
• 8) вовлеченность населения в принятие государственных решений. В основу сравнения положен опрос экспертов, которые оценивали

каждый из названных восьми параметров по принципу «да» или «нет». В табл. 10.5 приведены итоги. Отметим, что высший результат — пять положительных оценок из восьми имеют следующие страны: Чили, Ирландия, Словения, Швеция и Россия.

Таблица 10.5^[2]

Оценка характеристик открытого правительства по странам¹

Примечание. «…» — нет данных.

Отметим, что объемный мониторинг качества государственного управления начиная с 1960;х гг. проводят многие социологические и политические центры. Разные центры применяют различные методики, например Common Assessment Framework (CAF), Total Quality Management (TQM), Government Research Indicator Country Snaphot (GRICS), WBES — сравнительную оценку делового климата, качества регулирования, уровня коррупции, качества государственных услуг и др. Они постоянно совершенствуются, дополняясь качественными показателями. С 2010 г. разработана и применяется методика оценки качества работы государственных учреждений в Российской Федерации.

• [1] Цит. по: Сморгунов Л. В. В поисках управляемости: концепции и трансформациигосударственного управления в XXI веке. С. 180.
• [2] Government at a Glance 2013. Р. 141. URL: http://www.oecd.org/gov/govataglance.htm (дата обращения: 20.08.2015). Р. 141.