Место бизнес-ассоциаций в политической системе

В современных условиях появилась еще одна функция в деятельности БА — они становятся активными участниками политических действий. Эта их деятельность не всегда и не всеми признается. Исследователи отмечают, что в странах с низким уровнем демократии, предопределяющим низкую предпринимательскую культуру и социальную ответственность бизнеса, может складываться определенное противостояние бизнеса и правительств. Р. Локк, однако, на примере описания современного опыта БА в Бразилии¹ показал, что они могут выполнять роль координатора и обеспечивать взаимопонимание с правительством даже в условиях серьезного несовершенства государственных и рыночных институтов. Более того, в работах ученых, изучающих трансформацию экономики в период новой промышленной политики, особо подчеркивается необходимость такой кооперации.

Успешный зарубежный опыт показывает, что одним из важных инструментов проведения политики модернизации может быть бизнесассоциация, объединяющая в своем составе активные предприятия. Во-первых, бизнес-ассоциации в условиях несовершенства государственных институтов могут быть источником информации о нарушениях прав собственности и барьеров для предпринимательства. В этом случае, по мнению Р. Донера и Б. Шнайдера^[1][2], они выступают как институты, поддерживающие рынок (market supporting institution). Во-вторых, ассоциации бизнеса могут собирать и предоставлять органам государственного управления информацию о состоянии рынков, обеспечивать координацию между фирмами в выработке и поддержании отраслевых стандартов, внедрять новые технологии, способствовать выходу на новые рынки. В этом случае ассоциации бизнеса выступают как институты, дополняющий рынок (market-supplementing institution).

Однако такие функции могут выполнять только те бизнес-ассоциации, которые удовлетворяют определенным требованиям. Донер и Шнайдер замечают, что БА в странах с переходными формами правления, которые выполняют общественно полезные функции, могут сталкиваться с сильным внешним конкурентным давлением. При неразвитом социальном контроле возможность получения сверхдоходов от монополизации производства слишком притягательна.

Думается, что оба подхода, описывающие особенность функционирования БА в странах с неустоявшимися принципами демократии, встречаются на практике. Развитие социального контроля, причем в многообразии форм его проявления, включая как государственные методы, так и воздействие со стороны бизнеса, могут противостоять тенденциям к монополизации, содействовать интенциям к социальной ответственности.

Несомненно, членами БА становятся в первую очередь представители деловых элит. Роль элит как силы, двигающей общество вперед, своей активностью, приводящей к инновациям в государственном управлении, раскрыта во многих социологических работах и прежде всего в теориях А. Бентли и В. Парето. Так, в «Трактате по общей социологии».

В. Парето была разработана концепция циркуляции и круговорота элит. Она стала первой теорией микроуровня в области политического управления, которая положила начало современной социологии политической жизни¹. Не менее значима и работа А. Бентли «Процесс управления»^[3][4]. В ней впервые была подробно разработана концепция заинтересованных групп, описаны их действия и взаимодействия друг с другом.

Современная практика государственного управления сформировала новые технологии и профессии, помогающие устанавливать связь между предприятиями (ассоциациями) и государством (властными органами). Как правило, они обозначаются понятием government relations (GR), что отражает первенство Европы и США в научном выявлении феномена.

GR — одно из самых широко обсуждаемых и актуальных явлений XXI в. в области взаимодействия власти и бизнеса. По мнению Т. Кулаковой, «GR — это одно из направлений коммуникативного менеджмента, целью которого является согласование собственных интересов организаций с интересами органов государственной власти различного уровня для снижения рисков и обеспечения устойчивого развития^[5]».

В. Евсеев и С. Барсукова — исследователи из Ассоциации менеджеров России — считают, что «основной целью Government Relations является обеспечение стабильности и предсказуемости регулирующей среды, в которой работает компания, а также формирование благоприятных условий ведения бизнеса»^[6].

Итак, с целью усиления роли бизнеса в целом и его конкретных отраслей или предприятий представители БА включились в поле политической деятельности. Они справедливо видят в этом как возможность формирования позитивного отношения к бизнесу (его отдельным отраслям) со стороны общества, так и способ решения конкретных проблем.

Эта тенденция отмечается во всех странах, однако в странах с неустойчивыми проявлениями демократии связь бизнеса с правительством может вести к усилению коррупции. Противостоять этому может развитие социального контроля, включая активность самого бизнеса за рост его социальной ответственности перед государством и населением.

• [1] Locke R. М., Building Trust // Paper Presented at the Annual Meetings of the AmericanPolitical Science Association San Francisco; California: Hilton Towers, 2001. № 1.
• [2] Doner R., Schneider B. R. Business Associations and Economic Development: Why SomeAssociations Contribute More Than Others // Business and Politics, 2000. № 2. P. 261—288.
• [3] Pareto W. Trattato di sociologia generale. 1916 (см.: Компендиум по общей социологии. 2-е изд. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2008).
• [4] Bentley A. The Process of Government: A Study of Social Pressures. Chicago: TheUniversity of Chicago Press. 1908 (Бентли А. Процесс государственного управления. Изучение общественных давлений. М.: Перо, 2012. С. 408)
• [5] Кулакова Т. A. Government Relations в процессе принятия политических решений//ПОЛИТЭКС = POLITEX: Политическая экспертиза: альманах. Вып. 2. СПб .: Издво СПб. Ун-та, 2005. С. 226—238.
• [6] Барвин О. О. Субъекты лоббистской деятельности в США. URL: http://lobbying.ru/content/sections/articleid_1182_linkid₆₂.html (дата обращения: 20.08.2017).