Государственная служба занятости

Государственная служба занятости была создана в 1991 г. Организация ее деятельности и структура периодически менялась.

В соответствии со ст. 15 Закона о занятости государственная служба занятости включает:

• 1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;
• 2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
• 3) государственные учреждения службы занятости населения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636.

«О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) находится в ведении Минтруда России^[1]. На местах должны действовать государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения), основной задачей которых является организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы (см. постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости»).

Услуги, связанные с содействием занятости, гражданам предоставляются центрами занятости бесплатно. Порядок оказания различного рода государственных услуг органами службы занятости определен федеральными государственными стандартами и административными регламентами, в частности:

— федеральным государственным стандартом государственной услуги, но содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование, но направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (приказ Минтруда России от 24.12.2013 № 773н);

Административным регламентом предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, нравах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы (приказ Минтруда России от 22.02.2013 № 74н);

федеральным государственным стандартом государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (приказ Минтруда России от 12.02.2013 № 58н);

федеральным государственным стандартом государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ (приказ Минтруда России от 11.02.2013 № 52н);

федеральным государственным стандартом государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке груда (приказ Минтруда России от 09.01.2013 № Зн);

— Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (приказ Минтруда России от 29.06.2012 № Юн).

Кроме того, органы службы занятости имеют право оказывать профильные платные услуги работодателям.

Деятельность органов службы занятости включает:

• 1) предоставление различного рода информации (о состоянии рынка труда, уровне безработицы, имеющихся вакансиях, профессиях, пользующихся спросом, о законодательстве в сфере занятости, возможностях профориентации и профессиональной подготовки, и т. п.);
• 2) выдачу заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы;
• 3) оказание услуг по профориентации; подыскание гражданам, ищущим работу, подходящей работы (трудоустройство);
• 4) направление их на профессиональную подготовку или переподготовку; организацию общественных работ;
• 5) содействие организации предпринимательской деятельности безработных;
• 6) участие в трудоустройстве и квотировании рабочих мест для некоторых категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, несовершеннолетних и пр.) и другие виды услуг.

Одним из видов деятельности подразделений службы занятости (центров занятости) является оказание социальной поддержки безработным гражданам, в том числе выплата им пособия по безработице.

ИСТОРИЯ

Органы, во многом схожие с существующими современными центрами занятости, существовали и в дореволюционной России, а также в самом начале периода советской власти. В конце 1916 г.— середине 1917 г. посредничество по приисканию работы осуществлялось следующими органами:

• • сетью местных бирж труда, которые учреждались организациями, ставившими перед собой задачу помощи пострадавшим от военных действий (они действовали под контролем земств и органов городского общественного управления и имели целью содействие в поиске работы как беженцам, так и местному населению);
• • Петроградской городской биржей труда, действовавшей в качестве местной биржи и одновременно получившей статус общероссийской Центральной биржи с функциями центра по сбору информации о потребностях в рабочих руках и о спросе на труд на территории всей Империи;
• • областными биржами труда, которые создавались для регионального координирования деятельности местных бирж;
• • Всероссийским бюро труда, выступавшим в роли всероссийского координатора и посредника при найме больших партий рабочих.

Биржи представляли собой посреднические, территориальные органы, услуги которых были номинально бесплатными (см. Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2001. С. 230−232).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА

Первые государственные биржи труда появились в странах Запада около 100 лет назад. После окончания второй мировой войны во многих странах были приняты специальные законы о государственном посредничестве при трудоустройстве. К функциям бирж труда были отнесены: регистрация безработных, информирование об имеющихся вакансиях, профориентация и профконсультация, выплата пособий по безработице, исследование ситуации на рынке труда, осуществление мер по содействию занятости.

В настоящее время на Западе происходит интенсивная приватизация и коммерциализация посредничества при трудоустройстве. В ряде стран (США, Великобритания, ФРГ) частные конторы серьезно потеснили государственные службы занятости, приняв почти полностью на себя посредничество при трудоустройстве отдельных категорий работников (актеров, музыкантов, домашних работников, юристов, программистов и др.).

Многочисленные виды агентств по трудоустройству можно разделить на три главные категории:

х агентства, играющие роль посредников между спросом и предложением на рынке труда;

?S агентства, заключающие с работниками трудовой договор и поставляющие их на время предприятиям на основе подрядного договора (заемный труд);

s агентства, предоставляющие различного рода кадровые услуги, в том числе трудоустройство (поиск и отбор работников, консультационные бюро, трудоустройство высвобождаемой рабочей силы и т. п.) (см. Киселев И. Я. Зарубежное трудовое право. М., 2000. С. 58−59).

Помимо государственных учреждений содействия занятости (центров занятости) оказанием услуг по трудоустройству занимаются различные негосударственные (как коммерческие, так и некоммерческие) организации. Именно в число этих негосударственных посредников входят организации, именующие себя биржами труда (например, биржа женского надомного труда, молодежная биржа труда и т. п.). На российском рынке труда действует множество разнообразных частных агентств и бюро (рекрутинговых, по подбору персонала, по трудоустройству и т. п.), которые наряду с органами государственной службы по труду и занятости участвуют в обеспечении занятости и оказании помощи безработным. В настоящее время такая деятельность не требует лицензирования, за исключением деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей (ст. 18 Закона о занятости).

• [1] В соответствии с данным Указом Президента РФ Минздравсоцразвития Россиипреобразовано в Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) и Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России). Минтруду России переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию, в том числе в сфере социального партнерства, трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции и т. п.