Возбуждение исполнительного производства и его правовая природа

Процесс принудительного исполнения состоит из нескольких стадий: возбуждение исполнительного производства, подготовительная стадия, исполнительные действия и окончание исполнительного производства.

Возбуждение исполнительного производства выступает самостоятельной стадией исполнительного производства, задачей которой является определение правомерности применения мер принудительного характера по исполнению актов органов правосудия и других органов. На данной стадии осуществляются следующие действия: взыскатель или его представитель предъявляет исполнительный лист и заявление о возбуждении исполнительного производства в соответствующее подразделение ФССП России, а судебный пристав-исполнитель принимает постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе возбуждения исполнительного производства.

Суд может направить исполнительный лист непосредственно в службу судебных приставов по просьбе взыскателя.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» установлен трехдневный срок для возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Возбуждение исполнительного производства оформляется постановлением. В возбуждении исполнительного производства судебному приставу-исполнителю может быть отказано на основании ст. 31 Закона. Постановление о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства в случаях немедленного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя.

Немедленному исполнению подлежат судебные постановления о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы, восстановлении на работе и др.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Об этом уведомляется должник и предупреждается об ответственности в виде исполнительского сбора, в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения. В отдельных случаях срок для добровольного исполнения требований не предоставляется, например, по исполнительному документу о конфискации имущества; по исполнительному документу об отбывании обязательных работ; по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению; по запросу центрального органа о розыске ребенка и пр. (ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Размер исполнительского сбора определяется в соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об иснолнительном производстве». Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В подготовительной стадии исполнительного производства судебный пристав-исполнитель осуществляет меры для полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа. В частности, судебный пристав-исполнитель вызывает и извещает участников исполнительного производства любыми доступными средствами. Судебный пристав-исполнитель вправе действовать без уведомления участника исполнительного производства в случаях, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению при принятии обеспечительных мер. Судебный пристав-исполнитель запрашивает сведения о наличии имущества у должника у налоговых органов, байков, кредитных организаций, государственных регистрационных служб и иных органов и организаций, владеющих информацией о наличии денежных средств и иного имущества у должника, исходя из размера задолженности.

Следующей стадией выступают исполнительные действия. На данной стадии судебный пристав-исполнитель вправе совершать все предусмотренные законом и необходимые для выполнения требований исполнительного документа действия и применять меры принудительного исполнения.

Обращение взыскания на имущество должника является основной мерой принудительного исполнения документов имущественного характера. Обращение взыскания на имущество должника состоит из его изъятия и (или) принудительной реализации либо передачи взыскателю. Кроме того, мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на периодические выплаты, имущественные права, принудительное вселение и выселение и т. д.

Взыскание не может быть обращено на имущество, изъятое из оборота, и имущество, указанное в ст. 446 ГПК РФ. К такому имуществу относится:

1) жилое помещение или его части, когда они являются единственными пригодными для проживания должника, членов его семьи, за исключением, когда такое помещение является предметом ипотеки и может быть изъято;

Судебная практика Согласно Постановлению КС РФ от 14.05.2012 № 11-П установленный положением абз. 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ имущественный (исполнительский) иммунитет в отношении принадлежащего гражданину-должнику на праве собственности жилого помещения (его частей) — в целях реализации конституционного принципа соразмерности при обеспечении защиты прав и законных интересов кредитора (взыскателя) и гражданина-должника как участников исполнительного производства — должен распространяться на жилое помещение, которое по своим объективным характеристикам (параметрам) является разумно достаточным для удовлетворения конституционно значимой потребности в жилище как необходимом средстве жизнеобеспечения.

• 2) земельные участки, на которых расположены жилое помещение или его части, когда они являются единственными пригодными для проживания должника, членов его семьи, за исключением, когда такой земельный участок является предметом ипотеки и может быть изъят;
• 3) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи (одежда, обувь и др.). Исключение составляют драгоценности и предметы роскоши;
• 4) имущество, посредством которого должник осуществляет профессиональную деятельность. Исключение составляют предметы, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
• 5) племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания до выхода на пастбище (выезда на пасеку);
• 6) семена, необходимые для очередного посева;
• 7) продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении;
• 8) топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
• 9) средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;
• 10) призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

Также взыскание не может быть обращено на определенные виды доходов должника, которые закреплены в ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Например, денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца.

Окончание исполнительного производства — это действие, совершаемое судебным приставом-исполнителем или судом и означающее фактическое исполнение исполнительного документа. Окончание исполнительного производства возможно в случаях, когда исполнительные действия не производятся. Основания окончания исполнительного производства закреплены в ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (например, фактическое исполнение исполнительного документа по заявлению взыскателя о возвращении исполнительного документа и др.).

Исполнительное производство может быть прекращено при наличии оснований, закрепленных в ст. 43 Закона. К числу таких оснований относятся смерть взыскателя или должника, отказ взыскателя от взыскания, заключение мирового соглашения между сторонами исполнительного производства и пр. Окончание исполнительного производства возможно в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и при условии, что судебный пристав-исполнитель осуществил все меры по отысканию имущества и они не дали положительного результата.