Понятие и функции информации

Общеизвестно, что эффективность управления любой социальной системой, включая правоохранительную, в основе своей предопределяется познанием объективных закономерностей в этой сфере и их правильным использованием в принятии решений для достижения целей. Результаты этой работы зависят от качества информационной поддержки.

Информация (от лат. informatio — ознакомление, разъяснение) — понятие многозначное, имеющее различные толкования: философское, социальное, математическое и т. д. Оно исследовалось многими отечественными и зарубежными учеными.

Большинство определений освещает те или иные грани, характеризуют различные свойства этого многозначного понятия.

Приведем суть некоторых из них. Информация — коммуникация и связь, в процессе которой устраняется неопределенность. Информация — передача разнообразия. Информация — вероятность выбора и т. д. Есть и законодательный подход к определению информации. Информация — это сведения (сообщения, данные) о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления^[1].

В теории управления современное понимание информации интерпретируется как совокупность сведений об изменениях, совершающихся в системе и окружающей среде, которая уменьшает степень неопределенности наших знаний о конкретном объекте. Это обмен данными между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом. Информация уменьшает степень неопределенности знаний о ходе процесса управления.

Можно назвать две ведущие концепции понятия информации: «атрибутивидную», в которой информация рассматривается неотрывно от физического носителя, дискретна и непрерывна, и «функциональную», где информация представляется как отражательные процессы в результате взаимодействия объектов, т. е. информация рассматривается как действующая часть отражения. Второй подход к пониманию информации наиболее важен для деятельности ОВД как самоуправляемой системы. Например, для принятия оптимального решения сотрудниками полиции существенное значение имеет информация о следах отражения механизма совершения правонарушения.

Мнение специалиста

В отношении понятия и сущности информации заслуживает внимания суждение известного отечественного ученого в теории управления В. И. Кнорриига. Он отмечает, что сама по себе информация является столь же абстрактным понятием, как и понятие математики, но вместе с тем она отражает свойства материального объекта и нс может возникнуть из ничего. Ее можно получить, запасти (записать, накопить), уничтожить (стереть), передать. Однако при передаче информации ее количество в передающей системе остается неизменным, а в принимающей она обычно увеличивается. Информация является единственным видом ресурсов, который в ходе исторического развития человечества не только не истощается, а постоянно увеличивается, совершенствуется, способствует эффективному использованию других ресурсов, а иногда и создает новые. «Информация есть предмет, средство и продукт управленческого труда»^[2].

Таким образом, она решает три основных класса задач:

• — является специфической формой взаимосвязи, взаимодействия элементов системы, а также взаимосвязи системы с окружающей средой;
• — обслуживает все уровни, функции управления — от подготовки и принятия решения до подведения результатов его выполнения;
• — является непосредственной причиной, определяющей выбор того или иного варианта управленческого поведения, перевода системы в новое состояние, обеспечивающее ее движение к заданной цели.

В управленческой деятельности информация — эго совокупность сведений о состоянии управляющей и управляемой систем, а также внешней среды^[3]. Без информации невозможно представить деятельность системы управления. В этом ее зависимость от самого управления. Это позволяет в общем виде представить процесс производства и воспроизводства социальной информации:

• — накопление и сохранение информации, созданной предыдущими поколениями;
• — усвоение настоящими поколениями накопленной информации (обучение, образование);
• — прогнозирование, планирование производства информации (научные исследования, обобщение практического опыта и т. д.);
• — сбор и отбор информации, нужной для управления, ее оценка;
• — аналитическая переработка информации (описание, классификация, аннотирование, реферирование, перевод, кодирование);
• — хранение и поиск информации, распространение, передача информации потребителю; использование информации;
• — контроль за эффективностью ее использования.

Все эти свойства полностью присущи и процессу информационного обеспечения системы управления ОВД. К понятию информации применительно к деятельности ОВД следует отнести также сведения, которые ио форме и содержанию отвечают требованиям самой системы правоохранительных органов и необходимы для решения задач в сфере обеспечения правопорядка. В данной системе циркулируют большие объемы разнообразной информации, имеющей непосредственное отношение к правопорядку, которые должны обрабатываться в строго определенные сроки с выполнением четких предписаний законодательных и ведомственных нормативных правовых актов. Результаты обработки прямо отражаются на решениях в отношении прав и свобод граждан, государственных и общественных интересов. Назначение информационного обеспечения управления лучше всего, на наш взгляд, показать через функции управления.

Функции информации чрезвычайно широкие. Назовем основные:

• 1) играет роль средства общения между субъектом и объектом управления (руководителем и исполнителями);
• 2) выступает основой принятия управленческих решений;
• 3) выполняет функцию контроля за реализацией принятых управленческих решений;
• 4) является средством доведения управленческого решения до исполнения;
• 5) выступает средством связи ОВД с внешней средой и др.

В связи с этим организация информационного обеспечения управления включает в себя:

• — определение перечня источников и объема информации, ее сбор;
• — разработку форм накопления, хранения и систематизации информации;
• — регламентированный порядок получения и системный анализ собранной информации;
• — реализацию результатов анализа, т.с. целевое ее использование.

В зависимости от задач и функций конкретных подразделений ОВД выдвигаются конкретные требования к информации (многие из них сформулированы в законодательных или ведомственных нормативных правовых актах). К ним относятся:

• — соответствие информации компетенции субъекта управления (отражает функциональные обязанности субъекта (оперативного работника, следователя, дознавателя и др.) отыскивать необходимую информацию для решения задач, распоряжаться конкретным видом информации в соответствии с его компетенцией);
• — актуальность, означающая, что собранная информация является свежей, отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению;
• — оптимальность (соответствие объема, содержания и качества информации возможности принятия управленческого решения) характеризует степень полезности и ценности информации;
• — достаточность свидетельствует, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущие причины и внешние детерминанты, характеризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса;
• — аутентичность обусловливает текстуальное и словесное выражение информации в понятной людям форме, соответствие их познаниям в области языка. Засоренность информации различными узкоспециальными, а также иностранными и редко употребляемыми терминами усложняет постижение и практическое использование информации;
• — полнота, конкретность и объективность (достаточность необходимой характеристики конкретного события (правонарушение, преступление) для принятия конкретного управленческого решения; необходимость точного времени ее получения и явления, к которому она относится; низкий показатель конкретности нередко служит признаком «макулатурное™» информации);
• — достоверность (соответствие действительности, надежность, факт, достойный веры, адекватно отражающий состояние контролируемого процесса); степень достоверности — абсолютная, доверительная, негативная. Получение достоверной информации представляет собой очень сложные познавательные и аналитические процессы, требующие привлечения специалистов и использования современных научных процедур;
• — своевременность и регулярность (соблюдение порядка получения и передачи повышает ее актуальность и ценность, позволяет принять упреждающие меры до наступления вредных последствий, включает в себя соблюдение нормативных средств получения и обновления сведений, гарантирует необходимую устойчивость и эффективность управления);
• — систематизированное™ и комплексность (вызвана необходимостью системного подхода к оценке ситуации, сведения должны отражать совокупность явлений, их обусловленность и взаимосвязь);
• — степень открытости — открытая, закрытая (для служебного пользования, секретно, совершенно секретно, особой важности);
• — коммуникативность (доступность восприятия, непротиворечивость, унификация, формализация и стандартизация, возможность электронной обработки).

Виды информации, представляющей интерес для ОВД: правовая, уголовно-процессуальная, экономическая, социальная, научно-техническая, оперативно-розыскная, криминалистическая, криминологическая. Совокупность всех видов информации (системы информации) и их целенаправленный системный анализ служат эффективному осуществлению функций внешнего и внутреннего управления, в первую очередь, оценивают состояние преступности и общественного порядка, позитивные и отрицательные факторы внешней среды, готовность органа и подразделений выполнить свои профессиональные обязанности.

Структуру системы информации можно представить путем ее классификации на основные подсистемы: по функциям управления, типу информации, этапам ее прохождения. По функциям: информация для руководства территориальными органами, информация для управления основными (отраслевыми) подразделениями, информация для управления обеспечивающими (функциональными) подразделениями. По типу информации'. статистическая информация, подсистема учетов оперативно-розыскной и оперативно-справочной информации, прогнозная информация, плановая, аналитическая, контрольная, регулирующая и др. По этапам прохождения. подсистема сбора и передачи данных, хранения и поиска данных, обработки данных, выдачи данных.

Можно также классифицировать информацию по периодичности поступления: регулярная, разовая (эпизодическая), внеочередная; по способу изложения, текстовая, цифровая, смешанная; по способу сбора: гласные и негласные средства получения; по способу фиксации', первичные и вторичные документы.

• [1] См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
• [2] См.: Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления: учебник. С. 97—98.
• [3] См.: Тавокин Е. П. Социология управления. Методы получения социальной информации: учеб, пособие. 4-е изд., 2017.