Производство в европейском суде по правам человека

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• • порядок обращения в ЕСПЧ;
• • порядок производства в ЕСПЧ;
• • условия предъявления жалобы в ЕСПЧ; уметь
• • определять основания прекращения производства в ЕСПЧ;
• • применять международные нормы, регулирующие порядок обращения и производства в ЕСПЧ;

владеть

• • навыками составления жалобы для направления в ЕСПЧ;
• • навыками применения норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Общая характеристика Европейского Суда по правам человека, цель деятельности, компетенция

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) — это орган, осуществляющий правосудие, который не входит ни в одну судебную систему государств мирового сообщества, имеющий наднациональный характер, осуществляющий контрольные функции в отношении соблюдения государствами — членами Совета Европы норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее — Конвенция) при осуществлении различных функций, в частности при отправлении правосудия по гражданским делам.

Исторический экскурс

Юрисдикция ЕСПЧ распространяется на все государства — члены Совета Европы, которые ратифицировали Конвенцию, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. ЕСПЧ начал свое функционирование как контрольный механизм за соблюдением норм Конвенции в 1959 г. и действует до настоящего времени. Для граждан Российской Федерации стало возможным обращаться в данный межгосударственный орган с 1996 г., когда нашим государством была ратифицирована Конвенция.

По мнению М. Л. Гальперина, юрисдикция ЕСПЧ строго ограничена и заключается в надзоре за соблюдением и выполнением государствами своих обязательств, которые вытекают из Конвенции. ЕСПЧ не подменяет государственные органы и суды и не вправе пересматривать и отменять решения национальных судов.

Нормативной основой деятельности ЕСПЧ выступает Конвенция, ряд протоколов к ней. Вопросы реализации постановлений ЕСПЧ, применения норм Конвенции также регулируются национальным законодательством: Конституцией РФ, федеральными законами о ратификации Конвенции и протоколов к ней.

Материалы практики

27 июня 2013 г. Пленумом ВС РФ было принято постановление № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней». Данное постановление, хотя и не является признанным источником права, содержит в себе ряд предписаний, которые должны четко реализовываться судами РФ в целях обеспечения единообразного применения норм Конвенции судами общей юрисдикции.

В компетенции ЕСПЧ необходимо выделять две составляющие, а именно: обеспечение действия норм Конвенции и соблюдения их странамиучастницами (путем рассмотрения жалоб заинтересованных лиц и констатации нарушения их прав), а также толкование норм Конвенции для правильного применения их государствами при реализации властных функций их органов и должностных лиц.

Мнение специалиста

М. Р. Воскобитова указывает, что двуединая функция ЕСПЧ подтверждается материалами практики данного органа, в частности в деле от 18.01.1978 «Ирландия против Соединенного Королевства» (жалоба № 5310/71), ЕСПЧ указал, что решение принимается как для разрешения данного дела, так и для обеспечения действия норм Конвенции в целях способствования реализации государствами своих обязательств.

Значение деятельности ЕСПЧ можно определить следующим образом:

• 1) граждане России после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты имеют возможность получить защиту своих прав и интересов на международном уровне в экстраординарном порядке путем подачи соответствующих жалоб. По итогам 2016 г. количество постановлений ЕСПЧ, принятых против Российской Федерации, кратно превосходит показатели других стран, а также результаты предыдущих лет: 228 постановлений было вынесено в отношении России в 2016 г. (против 116 в 2015 г.);
• 2) органы государственной власти и должностные лица РФ (в частности, судьи), в силу взятых Россией на себя обязательств, должны реализовывать предписания ЕСПЧ для искоренения уже допущенных нарушений прав и интересов заинтересованных субъектов, а также не допускать подобных нарушений в будущем.

В 2015 г. был принят Федеральный конституционный закон от 14.12.2015 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О Конституционном Суде Российской Федерации“», который предоставил Конституционному Суду РФ разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа, но защите прав и свобод человека. Тем самым законодатель РФ создал определенные препятствия для реализации постановлений ЕСПЧ в целях защиты прав заинтересованных субъектов.