Восточноафриканское сообщество — ВАС

Интеграция африканских государств является объективным и естественным процессом, в осуществлении которого заинтересованы все участвующие стран. Во многом активизации этого процесса способствовали общие историко-культурные и экономические традиции. Например, страны Восточноафриканского субрегиона (Кения, Танзания и Уганда) в 1961 г. предприняли попытки создания Восточноафриканской организации общих служб. В основном это было вызвано географической близостью стран, взаимозависимостью и спецификой их экономик, оставшейся от их колониального прошлого, а также стремлением сохранить экономическое единство. Объединяло эти государства и историческое прошлое, поскольку в прошлом они являлись колониями Великобритании, чья политика (в том числе и интеграционная) способствовала развитию связей между ними. Как справедливо отмечает М. А. Кузнецова, практически все субрегиональные межгосударственные группировки 60-х гг. создавались под эгидой бывших метрополий, и это непосредственно предопределяло выбор форм и методов объединений без учета африканской специфики^[1].

Следует отметить, что интеграционные процессы в субрегионе сдерживались различиями в уровне экономического развития, а также существующими разногласиями и противоречиями (политическими и идеологическими) между лидерами более развитых экономик, которыми на тот момент являлись Кения и Танзания, а также гражданской войной, проходившей в Уганде. В результате осуществить этот план им не удалось, поскольку становление и развитие субрегиональной экономической интеграции в этот период происходило неравномерно. Дальнейшие шаги по созданию интеграционных объединений также оказались безуспешными (например, попытка лидеров этих стран создать в 1963 г. политико-экономический союз — Федерацию Восточной Африки).

Только в 1967 г. трем государствам удалось образовать Восточноафриканское сообщество (ВАС), которое просуществовало 10 лет^[2]. В Договоре о сотрудничестве были определены цели, которые страныучастницы намеревались выполнить в рамках объединения. Основные из них были направлены на активизацию взаимного торгового и промышленного сотрудничества; равноправное распределение преимуществ экономической деятельности между странами на основе гармонизации экономической политики; развитие промышленности, сельского хозяйства и экономического потенциала в целом.

Определенные успехи были достигнуты. Так, например, в период с середины 60-х гг. до начала 70-х гг. XX в. оборот взаимной торговли трех стран увеличился практически в полтора раза и вырос до 1 млрд 17 млн шиллингов. Кроме того, торговля между странами Восточной Африки по темпам роста на треть опережала торговлю государств с третьими странами. С 1969 г. среднегодовой темп роста товарооборота между ними приблизился к 14—15%^[3]. Изменилась и структура взаимной торговли стран — участниц объединения. К 1973 г. на 1-е место вышли готовые изделия (порядка 80%), а в 1974 г. — продукция обрабатывающей промышленности (37,4%)^[4]. Вторая и третья позиции стали принадлежать продовольствию и нефтепродуктам, причем последние составляли 17,6% экспорта Кении^[5]. Как отмечают эксперты, с 1980;х гг. страны стали проводить торговую либерализацию, что сказалось на позитивной динамике экономического развития в 1990;е гг., а также стимулировало приток иностранных инвестиций и технологий^[6].

Тем не менее на пути реализации определенных выше целей возникли различные препятствия, основными из которых стали экономические и политические факторы. Так, например, в первый год существования ВАС распался Восточноафриканский валютный совет, выполнявший функции общего банка и эмиссионного центра, что привело к созданию национальных валютных систем с центральными банками в каждой из стран и сделало невозможным создание валютного союза. Среди других причин следует выделить ухудшение экономической ситуации в начале 1970;х гг. (причиной во многом стали последствия энергетического кризиса 1973—1974 гг.); обоснованное опасение стран в отношении получения максимальных преимуществ от интеграции с Кенией, которая являлась наиболее экономически развитой страной, и на нее приходилась основная часть торговли между государствами. Отметим, что взносы страны в уставный капитал Восточноафриканского банка развития (ВАБР)^[7] составляли 22,5%, в то время как общая доля Танзании и Уганды — 38,75%. Помимо этого, финансовые ресурсы использовались для строительства совместных производственных объектов, большинство из которых располагалось в Кении, что также вызывало недовольство правящей элиты соседних государств.

Негативно сказались и политические разногласия и существование различных политических систем, которые вызывали сложности в выработке общих решений. Помимо этого, смена политической власти в Уганде в результате военного переворота еще больше обострила отношения в рамках ВАС, а руководство Танзании отказалось признать новый угандийский режим, закрыв границу с Угандой, что фактически являлось ее выходом из интеграционной группировки^[8]. В результате в 1977 г. объединение прекратило свою деятельность, однако ни одному из бывших участников в одиночку не удалось преодолеть серьезные социально-экономические и политические трудности. В связи с этим идея восстановления ВАС не утратила своей актуальности, чему способствовали и сложившиеся объективные предпосылки. 25 июля 1999 г. в Дар-эс-Саламе состоялось заседание Трехсторонней комиссии, которая рассматривала создание ВАС как необходимое условие для преодоления хозяйственной отсталости стран субрегиона и постепенной ликвидации их экономической зависимости от ведущих западных стран. В результате в ноябре этого же года в г. Аруша (Танзания) был подписан Договор о формировании Восточноафриканского сообщества, который вступил в силу в июле 2000 г. после ратификации парламентариями всех стран. Цель новой организации заключалась в превращении Восточноафриканского субрегиона в единое экономическое, социальное, а со временем и политическое пространство^[9].

Следует отметить, что к 2001 г. в рамках ВАС были устранены нетарифные ограничения и снижены таможенные пошлины (Кенией на 90%, Танзанией и Угандой на 80%). Помимо этого велась разработка общих стандартов, в частности введен общий стандартизированный транспортный документ для ввозимых товаров, приняты 133 стандарта, а 41 из их числа нотифицирован в рамках ВТО; начал действовать общий транспортный документ для упрощенной процедуры таможенной очистки грузов. Была проведена гармонизация таможенной номенклатуры, начато исследование возможности введения общего торгового режима. С этого времени начала свою реализацию Трехсторонняя программа по нетарифным ограничениям, подписанная странами ВАС, КОМЕСА и САДК, в которой были определены задачи формирования компьютерной базы данных и национальных комитетов по мониторингу нетарифных ограничений. В ВАС начал действовать механизм компенсации потерь доходов в связи с ликвидацией таможенных пошлин во взаимной торговле. То есть фактически в рамках ВАС были устранены торговые ограничения во взаимной торговле, за исключением соображений безопасности, охраны здоровья, и моральные причины^[10]. Помимо этого, начала осуществляться подготовка документов по организации Таможенного союза (проект Протокола об основании Таможенного союза ВАС был подготовлен и представлен на рассмотрение органам Сообщества 5 января 2004 г., а в 2005 г. Таможенный союз начал свою деятельность). Конечной целью интеграции являлось создание общего рынка с общей валютой^[11].

В настоящее время в ВАС помимо Кении, Танзании и Уганды входят Руанда и Бурунди, которые были приняты 30 ноября 2006 г. С новыми членами объединения было подписано Соглашение об избежании двойного налогообложения, а ставки пошлин во взаимной торговле между Бурунди и Руандой и странами — членами ВАС снижены на 70%. Кроме того, в отношении импортных товаров из других стран (не-членов сообщества) введен общий внешний тариф. В отношении акцизных товаров, производимых в регионе, установлен единый уровень акцизов. В вопросах торговли, согласно принятому соглашению, страны должны предоставлять друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации.

21 ноября 2009 г. был подписан Договор о создании общего рынка, предусматривающий свободное перемещение товаров и людей и право для граждан ВАС проживать в одной из стран объединения. Общий рынок неполноформатного типа (к свободе перемещения товаров добавилась свобода перемещения других факторов производства) стал функционировать с 2010 г. В частности, в рамках рынка капитала была разработана модель Инвестиционного кодекса; для свободного перемещения людей был введен паспорт ВАС, что позволило осуществлять многоразовые поездки граждан одной страны на территорию других государств и пр. В этот период наблюдалась активизация экономических связей между странами — участницами объединения, прежде всего в сфере строительства инфраструктурных объектов (например, реализовывалась Программа по развитию пяти транспортных коридоров, завершено строительство шоссейной магистрали Аруша — Наманган — р. Ати, начата реализация проектов Северного коридора Момбаса — Катуна и Центрального коридора Дар-эс-Салам — Мутукула, а также сооружены два транспортных коридора — Северный и Центральный, которые соединили крупные порты Момбасу и Дар-эс-Салам в единую транспортную систему). Тем не менее, несмотря на то что Восточноафриканское сообщество прошло несколько интеграционных этапов: от создания ЗСТ, действия Таможенного союза и общего рынка, в его рамках до настоящего времени не осуществляется свободное перемещение капитала и услуг. Однако результаты интеграционных процессов в рамках ВАС в течение 2000—2013 гг. можно считать положительными: темпы роста взаимного экспорта превысили соответствующий показатель для совокупного экспорта. Так, объем совокупного экспорта увеличился с 5649 млн до 21 724 млн долл., или в 3,85 раза, а взаимного экспорта — с 484 млн до 2756 млн долл., или в 5,7 раза. Доля взаимного экспорта в совокупном экспорте увеличилась с 17,7 до 19,5% за 2000—2013 гг., что является самым высоким показателем интегрированности африканских экономик^[12]. С 2013 г. отмечался некоторый спад и в 2014 г. его значение^[13] составило 18,1%, а в 2015 г. демонстрировался небольшой рост (на 0,7%) (табл. 18.3).

Таблица 18.3

Динамика доли взаимного экспорта в совокупном экспорте интеграционных объединений Африки в 1995—2015 гг., %.

Источник: UNCTAD Handbook of Statistics 2014. Geneva, 2014. URL: http://unctad. org/en/PublicationsLibrary/tdstat39_en.pdf. P. 41; UNCTAD Handbook of Statistics 2016. Geneva, 2016. URL: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tdstat41_en.pdf. P. 23.

Интенсивность торговли внутри четырех основных интеграционных группировок в Африке можно проследить по данным, представленным на рис. 18.1. Мы можем видеть, что начиная с 2000 г. ВАС были безусловным лидером по внутрирегиональной торговле. Однако в 2012 г. это лидерство было утрачено и данный показатель снизился в 2014 г. с 19,5 до 18,1% (в то время как в САДК он достиг 18,8%).

Либерализация торговли и реализация других интеграционных мер способствовали повышению инвестиционной привлекательности. Так, например, за 2000—2013 гг. приток ПИИ возрос с 551 млн до 3838 млн долл., или в 7 раз. Соответственно, увеличилась и доля стран ВАС в мировом импорте прямых инвестиций с 0,04 до 0,26%^[14].

Рис. 18.1. Интенсивность торговли для основных африканских интеграционных объединений:

— — КОМЕСА:-ВАС;…САДК;-ЭКОВАС.

Источник: African Integration: Facing up to Emerging Challenges. Geneva: International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD), 2016. P. 9.

В 2016 г. Африканским союзом (АС), Африканским банком развития (АфБР) и Экономической комиссии ООН для Африки в отчете по региональной интеграции в Африке был представлен индекс региональной интеграции, позволяющий измерить пять основных параметров: торговую интеграцию, региональную инфраструктуру, производственную интеграцию, свободное перемещение людей, финансовую и макроэкономическую интеграцию¹. Согласно исследованию, к прочно устоявшимся интеграционным объединениям с тесными экономическими, политическими и социальными связями, имеющим более высокие показатели по индексу интеграции, можно отнести ВАС и САДК (табл. 18.4).

Индекс региональной интеграции в Африке, 2016 г.

Таблица 18.4

¹ Africa Regional Integration Index Report 2016. African Union, African Development Bank Group, Economic Commission for Africa. P. 11—12. URL: www. integrate-africa.org; http://www.uneca.org/publications/africa-regional-integration-index-report-2016.

Источник: Africa Regional Integration Index. Report 2016. African Union, African Development Bank Group, Economic Commission for Africa. P. 16. URL: https://www. afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Generic-Documents/ARII-Report2016_ EN_web.pdf.

Данные, представленные в табл. 18.4, позволяют сделать вывод о том, что региональная интеграция в Африке по восьми интеграционным объединениям характеризуется индексом, который находится в различных диапазонах: от 0,395 (СССР) до 0,540 (ВАС). Причем ВАС является наиболее интегрированным региональным сообществом, за ним следуют САДК (0,531) и ЭКОВАС (0,509). Во многом это обусловлено тем, что данные группировки проводили политику в интересах интеграции, направленную на увеличение внутрирегиональной торговли и трансграничных потоков инвестиций, укрепление кооперационных связей и пр. Однако по сравнению с финансовой и макроэкономической интеграцией наиболее развита — торговая. В торговой интеграции самый высокий индекс — у ВАС (0,780), далее идут САМ (0,631) и КОМЕСА (0,572). У ЭКОВАС данный показатель равен 0,442. Следует уточнить, что рост внутриафриканской торговли играет важную роль в трансформации и инклюзивном росте Африки в целом, однако ее доля в ВВП продолжает оставаться низкой по сравнению с аналогичным показателем других регионов мира.

В настоящее время между ВАС и КОМЕСА действует взаимная беспошлинная торговля, а также применяется региональный сертификат правил страны происхождения товара, что минимизирует административные и таможенные формальности. Помимо этого используется система упрощения таможенных процедур в пунктах проверки, уменьшающая ее время до 30 мин, а также упрощена система документооборота в таможенных пунктах благодаря стандартизации Таможенной декларации КОМЕСА (теперь требуется представить один документ, а не 32).

Ключевым событием в развитии интеграции в Африке стало то, что представители большинства государств — членов КОМЕСА, ВАС и САДК, с общим объемом ВВП в 1,2 трлн долл.^[15] (по данным ЮНКТАД на 2013 г.), 10 июня 2015 г. в Шарм-эль-Шейхе (Египет) подписали Соглашение о создании Трехсторонней зоны свободной торговли, которое направлено на либерализацию 100%-ных тарифных позиций. Причем от 60 до 85% тарифных позиций должны быть либерализованы сразу после вступления в силу данного Соглашения, а на оставшиеся от 15 до 40% отводится срок от 5 до 8 лет.

В Соглашении есть и свои особенности: существующие механизмы для устранения нетарифных барьеров в КОМЕСА, ВАС и САДК будут консолидированы в единый механизм; в сформированном списке Правил происхождения товаров будет определено, какая продукция подпадает под тарифные преференции. Следует отметить, что Правила происхождения для 25% видов продукции уже были согласованы. Соглашение включает в себя антидемпинговые и компенсационные меры, а также меры по защите от демпинга, субсидий и резкого увеличения объемов импорта. Согласно Абуджийскому договору, Континентальная зона свободной торговли должна быть сформирована к концу 2017 г.

Таким образом, страны — участницы Восточноафриканского сообщества намерены активно участвовать в интеграционных процессах с целью получения максимальных возможностей для своего социально-экономического развития. Причем торговые соглашения в рамках создания Континентальной зоны свободной торговли должны предусматривать стимулы для преференциальных инвестиций и мер по развитию инфраструктуры с целью поддержки государств и регионов, которые находятся в весьма неблагоприятном положении, для того чтобы повысить их стабильность и гарантировать справедливость^[16].

• [1] Кузнецова М. А. Межафриканские экономические отношения: современные тенденции. М., 1991. С. 15.
• [2] Африканская интеграция: социально-политическое измерение / отв. ред.Ю. В. Потемкин. М.: Изд-во Института Африки РАН, 2003. С. 72.
• [3] African StatisticalYearbook. NewYork, 1969.
• [4] В 60-х гг. XX в. преобладали сельскохозяйственная продукция и сырье.
• [5] Поликанова Д. В. Интеграционные процессы в Восточной Африке: история и современность Восточноафриканского сообщества // Вестник МГИМО-Университета. 2010.№ 2 (11). С. 4; AnnualTrade Report ofTanzania, Uganda and Kenya. Mombasa, 1965—1972.
• [6] Goldstein A., Ndung’u N. Regional Integration Experience in the Eastern African Region. Paris, March 2001. P. 15.
• [7] В целях содействия промышленному развитию.
• [8] URL: http://www.geopolitics.ru/2012/09/vostochnoafrikanskoe-soobshhestvo/
• [9] Африканская интеграция: социально-политическое измерение / отв. ред.Ю. В. Потемкин. С. 75.
• [10] Костюнина Г. М. Интеграция в Африке // Международная экономическая интеграция: учеб, пособие / под ред. Н. Н. Ливенцева. М.: Экономистъ, 2006. С. 297—320.
• [11] Африканская интеграция: социально-политическое измерение / отв. ред.Ю. В. Потемкин. С. 72—75.
• [12] Костюнина Г. М. Интеграционные процессы в Африке: история и современныйэтап // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. № 4. С. 34—50.
• [13] Доли взаимного экспорта в совокупном экспорте.
• [14] Костюнина Г. М. Интеграционные процессы в Африке: история и современныйэтап // Российский внешнеэкономический вестник. С. 34—50.
• [15] UNCTADStat, 2015.
• [16] URL: http://www.ictsd.org/bridges-news/