Суд и правоохранительные органы Великобритании

В Великобритании сложилась своеобразная судебная система: ее организация одинакова в Англии и Уэльсе и отлична от Шотландии и Северной Ирландии.

Высшим судом, юрисдикция которого распространяется на всю территорию государства, является Верховный Суд Великобритании. В результате конституционной реформы 2005 г. он заменил Палату лордов и Судебный комитет Тайного совета при королеве. Верховный суд включает 12 судей — бывших судебных лордов. Каждый из них назначается королевским патентом, сохраняет свою должность до обязательного ухода на пенсию в возрасте 70 лет. Условием несменяемости является «хорошее поведение». Судья может быть смещен монархом по требованию обеих палат парламента. В дальнейшем обновление Верховного суда предусмотрено путем замещения вакансий. Кандидатуры определяются тремя особыми комиссиями: на должность судьи Верховного суда, на должность его председателя и на должность заместителя председателя.

Верховный Суд является исключительно апелляционной (апелляционно-надзорной) инстанцией. Его процессуальные отношения с нижестоящими судами выражены в понятии «второй апелляции», т. е. жалобы, поданной на апелляционные решения, принятые высшими судами Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Вторым полномочием Верховного Суда являются вопросы деволюции — разрешение конфликтов компетенций между региональной и центральной властью. При этом Верховный Суд по правилу, сложившемуся еще в Палате лордов, может пересматривать собственные прецеденты^[1].

Что касается нижестоящих судов Соединенного Королевства, то их система осталась прежней.

В Англии и Уэльсе первым (низшим) звеном судебной системы выступает суд магистрата (мировые судьи), они рассматривают более 95% всех уголовных дел. Как правило, это преступления небольшой тяжести, за совершение которых наказание не превышает шести месяцев тюремного заключения или штраф в размере не более 5 тыс. фунтов стерлингов. К таким делам относятся, например, мелкие кражи, нарушение общественного порядка и др. В сфере гражданской юрисдикции суд магистрата разрешает дела об исполнении алиментных обязанностей, установлении опеки и попечительства, а также споры о взыскании задолженности по местным налогам, за газ, электричество, воду и др. Дела рассматриваются коллегией из трех судей, причем разного иола, возраста и этнической принадлежности. Деятельность магистратов осуществляется на добровольной основе и, как правило, не оплачивается, однако их назначение происходит с одобрения специальной комиссии. В большинстве своем магистраты не имеют юридического образования, в связи с чем важная роль в процессе судопроизводства принадлежит судебным клеркам — квалифицированным юристам, которые дают рекомендации судьям по вопросам права. В крупных городах действуют профессиональные платные магистраты.

Подавляющее большинство дел в судах магистратов рассматривается в ходе упрощенного производства, т. е. без проведения предварительного следствия и итогового обвинительного акта, а по докладу полицейского, доставившего в суд задержанного, которого затем допрашивает судья. На основании таких материалов магистрат выносит решение, немедленно приводимое в исполнение.

Особой разновидностью магистратов являются суды по делам несовершеннолетних, где дела слушают не менее трех судей в порядке упрощенного производства в закрытых судебных заседаниях.

Наряду с магистратскими судами имеются различные специальные суды — трибуналы, например промышленные трибуналы по спорам между предпринимателями и работниками.

Вторым звеном является окружной суд, причем при рассмотрении уголовного дела данный суд действует как Суд Короны, если же дело касается гражданской юрисдикции, то он разрешает споры как суд графства.

Высшими судами Англии и Уэльса являются Апелляционный суд, Суд Короны и Высокий суд.

Апелляционный суд разрешает апелляции на судебные акты (кроме оправдательных приговоров) Высокого суда, Суда Короны и судов графств, а также высказывает суждения по вопросам права.

В компетенцию Суда Короны входят наиболее серьезные уголовные дела: убийства, изнасилования, ограбления и др. Он действует и как апелляционная инстанция для судов магистратов. Дела в Суде Короны слушаются в составе 12 присяжных заседателей и председательствующего судьи.

Высокий суд имеет три отделения: канцлерское, отделение королевской скамьи и отделение по семейным делам. Все они рассматривают наиболее сложные гражданские дела, но жесткого разграничения компетенции между ними нет. Канцлерское отделение по первой инстанции рассматривает споры о недвижимости, доверительной собственности, торговых товариществах, об управлении наследственным имуществом, о взыскании налогов и т. д. Отделение королевской скамьи формирует Коммерческий суд для разрешения торговых споров и Адмиралтейский суд по искам, вытекающим из морских перевозок. Отделение по семейным делам занимается такими вопросами, как установление презумпции смерти одного из супругов и аннулирование в связи с этим брака, дела об опеке, усыновлении, установлении отцовства и т. д.

Помимо этого Высокий суд является апелляционной инстанцией для нижестоящих судов.

Наряду с судами общей юрисдикции в Англии действуют многочисленные специальные судебные и полусудебные-полуадминистративные органы. К специальным относятся: военные суды (морские, армейские и воздушных сил) во главе с Военным апелляционным судом; церковные суды, но гражданским и дисциплинарным делам; различные административные суды — промышленные, земельные, транспортные, по квартирной плате и др. Помимо этого имеются суды отдельных городов, некоторых университетов, островов Ла-Манша и острова Мэн.

В Северной Ирландии действует автономная судебная система, но состоит она из судов, аналогичных судам Англии и Уэльса. Высшим судом является Суд правосудия. Его акты подлежат апелляционному обжалованию в Верховный Суд Великобритании.

В Шотландии также принята автономная судебная система. Высшими судами являются Высокий суд юстициариев и Суд сессий. На низовом уровне действуют шерифские суды и районные суды. Апелляционные решения Высокого суда юстициариев (по уголовным делам) являются окончательными, а постановления Сессионного суда (по гражданским делам) обжалуются в Верховный Суд Великобритании.

Особое место в британской системе правосудия занимает Суд Европейского Союза (ЕС), обязательная юрисдикция которого признана Великобританией. Влияние Суда ЕС происходит по трем направлениям: во-первых, в любом деле, содержащем «европейский элемент» (где нравоотношения регулируются и правом ЕС), решение британского суда может быть обжаловано в порядке апелляции в Суд ЕС и его решение окончательно; во-вторых, британский суд должен учитывать соответствующие прецедентные решения Суда ЕС; в-третьих, британский суд может направить запрос в Суд ЕС о разъяснении нормы европейского права. Разъяснение Суда ЕС обязательно для национального суда^[2].

Расследование уголовных дел в Англии осуществляет, как правило, полиция, которая в лице начальников участков (главных констеблей) располагает полномочиями отказаться от передачи дела в суд, ограничившись вынесением «предостережения» подозреваемому.

В Англии нет прокуратуры, зато очень развита адвокатура, состоящая из барристеров и солиситоров. Возглавляет адвокатуру генерал-атторней. Он же является юрисконсультом королевы и правительства, а также высшим органом обвинения, но делам государственной важности. Ему принадлежит право возбуждения любых уголовных дел.

Вообще в Англии право возбуждать уголовное преследование и поддерживать обвинение принадлежит каждому лицу, пострадавшему от преступления. Пострадавший может сделать это как лично, так и через адвоката. Следовательно, адвокаты во всех судах выступают в качестве либо защитников подсудимых, либо обвинителей на стороне потерпевшего.

Для поддержания обвинения, но делам, затрагивающим интересы Короны, в 1979 г. была учреждена должность директора публичного преследования. Он назначается министром внутренних дел с согласия премьер-министра и генерал-атторнея.

• [1] См.: Иванова И. К. Новый Верховный Суд Соединенного Королевства // Журнал российского права. 2006. № 11. С. 5—8; Дудко И. Л. Судебная реформа в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии // Государственная власть и местное самоуправление.2008. № 4. С. 9−11.
• [2] См.: Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ.ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. С. 520.