Основные черты ответственности за нарушение норм спортивного права

К основным принципам юридической ответственности в Российской Федерации, которые отражены и в нормах международного нрава, можно отнести следующие.

• 1. Ответственность лишь за деяния, являющиеся противоправными. Данный принцип, главным образом, обращен к законодателю и затрагивает деятельность правоприменителя.
• 2. Принцип справедливости охватывает своим содержанием следующие требования:
  • — нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания;
  • — недопустимо вводить меры наказания и взыскания, унижающие человеческое достоинство;
  • — закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы;
  • — за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание;
  • — характер ответственности должен соответствовать тяжести совершенного правонарушения.
• 3. Принцип законности состоит в том, что юридическая ответственность:
  • — может иметь место лишь за те деяния, которые предусмотрены законом;
  • — применяться в строгом соответствии с процедурнопроцессуальными требованиями;
  • — предполагает обоснованное применение, т. е. факт совершения конкретного правонарушения должен быть установлен как объективная истина.

Главное назначение и направленность презумпции невиновности заключается в обеспечении: процессуального содержания органов и лиц, ведущих процесс, в отношении обвиняемого (подозреваемого, подсудимого); всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела; исключение обвинительного уклона; строгое следование закону. При этом должен строго соблюдаться принцип презумпции невиновности, закрепленный в Конституции РФ. Его смысл заключается в следующем: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого.

Статья 14 Уголовно-процессуального кодекса РФ подчеркивает еще одно важное положение принципа презумпции невиновности. Никто не может быть признан виновным, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом. Значимость этого положения обусловлена тем, что основными вопросами уголовного дела, которые разрешаются в приговоре, являются: виновен или невиновен подсудимый, применять или не применять к нему наказание.

• 4. Принцип целесообразности означает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности. Данный принцип предполагает:
  • — индивидуализацию государственно-принудительных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, личностных свойств правонарушителя;
  • — возможность смягчения и даже отказа от применения мер ответственности в случае, если ее цели могут быть достигнуты иным путем.

В уголовном законодательстве большинства стран предусматривается возможность квалификации действий субъекта права, находящегося в состоянии аффекта, который подразделяется на патологический и физиологический. Такие случаи весьма распространены в уголовно-процессуальной практике судебных и правоохранительных органов. Например, в России в 2002 г. было зарегистрировано 625 убийств в состоянии аффекта, в 2004 — 707, в 2005 — 840, а в 2006 — более 1000 чел.

• 5. Принцип неотвратимости наказания предполагает:
  • — ни одно правонарушение не должно остаться «незамеченным» для государства;
  • — быстрое и оперативное применение мер ответственности за совершение правонарушения;
  • — высокий уровень профессионализма сотрудников правоохранительных органов.

Международные организации, в том числе и спортивные, имеют достаточно много рычагов воздействия на государства-нарушителей в виде применения к ним санкций различного вида (политические, экономические, военные, введение блокады), в том числе и в области спорта в виде: дисквалификации, отмены результатов проведенных соревнований, предупреждения и т. д.

Спорт является не только зрелищем, но и одной из важнейших сфер бизнеса. В нем, как и в любом виде бизнеса в рамках сложившихся спортивных правоотношений между сторонами могут возникать разногласия, требующие юридического разбирательства. Поэтому эффективное правовое регулирование международной спортивной индустрии имеет особое значение. Спортивное правонарушение следует охарактеризовать следующим образом.

Спортивное правонарушение — это виновное противоправное деяние физического или юридического лица, совершаемое в рамках действующих спортивно-правовых отношений.

Ответственность за совершенное спортивное правонарушение (спортивная ответственность) имеет как общие, так и специфические черты, позволяющие ее отличать от юридической ответственности. Спортивная ответственность характеризуется следующими специфическими признаками:

• — представляет собой вид как государственного, так и негосударственного принуждения;
• — основанием ее применения является факт совершения не только юридического, но и спортивного правонарушения;
• — выражается в возможности применения к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом (обычным или спортивным законодательством) мер принудительного воздействия, имеющих юридический характер.

В УК РФ предусмотрена ст. 184. «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов», которая определяет противоправность следующих деяний в спортивной сфере.

• 1. Подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов — наказывается штрафом в размере до двухсот тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
• 2. То же деяние, совершенное организованной группой, — наказывается штрафом в размере от ста до трехсот тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
• 3. Незаконное получение спортсменами денег, ценных бумаг или иного имущества, переданных им в целях оказания влияния на результаты указанных соревнований, а равно незаконное пользование спортсменами услугами имущественного характера, предоставленными им в тех же целях, — наказываются штрафом в размере до трехсот тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
• 4. Незаконное получение денег, ценных бумаг или иного имущества, незаконное пользование услугами имущественного характера спортивными судьями, тренерами, руководителями команд и другими участниками или организаторами профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторами или членами жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях, указанных в части третьей настоящей статьи, — наказываются штрафом в размере от ста до трехсот тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

В примечании к этой статье предусматривается следующее. Лицо, совершившее деяние, предусмотренное ч. 1 или 2 настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

В спортивной (как и в юридической) науке и правоприменительной практике выделяют следующие стадии наступления ответственности:

• — возникновение ответственности;
• — выявление ответственности;
• — официальная оценка степени ответственности, выражаемая в принимаемых актах специально уполномоченных (компетентных) органов;
• — реализация процедуры исполнения ответственности.

Государство предусматривает правовые методы защиты от противоправных деяний, совершаемых в области спорта. Например, в марте 2011 г. известный грузинский футболист Георгий Деметрадзе, успешно выступавший за грузинские, российские, украинские, испанские, голландские и израильские клубы, тбилисским городским судом был приговорен к шести годам тюремного заключения (в декабре 2012 г. был освобожден по амнистии). Он был признан виновным за участие в нелегальном тотализаторе, вымогательство денег и связи с криминалом. Футболист был задержан летом 2010 г. в Тбилиси, когда пытался «выбить» путем угроз 140 тыс. долл, у проигравшего на незаконном тотализаторе Давида Пеикришвили.

В целях усиления борьбы с допингом Федеральным законом от 06.12.2011 № 413-?3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 26 и 26.1 Федерального закона „О физической культуре и спорте в Российской Федерации“»^[1] гл. 6 КоАП РФ была дополнена ст. 6.18 «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним» следующего содержания.

• 1. Нарушение тренером, специалистом по спортивной медицине или иным специалистом в области физической культуры и спорта установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, выразившееся в использовании в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода независимо от согласия спортсмена либо в содействии в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, — влечет дисквалификацию па срок от одного года до двух лет.
• 2. Те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего спортсмена, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, — влекут дисквалификацию на срок три года.

Законодатель посчитал необходимым пояснить, что под запрещенной субстанцией и (или) запрещенным методом в ст. 6.18 КоАП РФ понимаются субстанция и (или) метод, включенные в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Под содействием в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода в ст. 6.18 КоАП РФ понимаются любые действия, способствующие использованию запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, в том числе советы, указания, предоставление информации, предоставление запрещенных субстанций, средств применения запрещенных методов, устранение препятствий к использованию запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов, а также сокрытие следов использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.

Для рассмотрения спорных ситуаций между государствами уже давно существуют международные арбитражи. Например, действуют международные арбитражи в области морского права, международных инвестиций, третейские суды. Для разрешения споров между государствами — участниками СНГ предусмотрен Экономический суд СНГ.

Спортивный арбитраж в России является одним из четырех видов третейских судов, действующих при Торгово-промышленной палате РФ (далее в данной главе — ТПП РФ). Он имеет право рассматривать дела, имеющие отношение к спорту, но только при наличии на то согласия сторон: антидопинговые, контрактные, трансферные и др. В этот суд могут обращаться спортсмены сборных команд РФ.

Впервые спортивный арбитраж в России был создан в 2003 г. ТПП РФ подписала соглашения о сотрудничестве в области спортивного арбитража с НОК России, Всероссийской федерацией легкой атлетики, Национальной антидопинговой организацией «РУСАДА», КХЛ и рядом других российских спортивных федераций и организаций.

Разрешение конфликтов в спортивной сфере является одним из сложных в силу недостаточно эффективной системы спортивного законодательства. Кроме того, спортивные отношения носят комплексный характер и одновременно регламентируются различными отраслями законодательства: гражданским, административным, налоговым, таможенным, бюджетным и т. д. Судьи судебной системы России в силу отсутствия знаний спортивной специфики сталкиваются с затруднениями при вынесении итогового судебного решения.

В международном спорте достаточно давно сложилась практика разрешения спортивных споров посредством разбирательства в специализированных третейских судах. Это позволяет «сочетать наличие необходимых знаний в области спорта, независимость, оперативность и обязательность исполнения решений»^[2].

Компетенция спортивного арбитража распространяется на участников разбирательства в следующих случаях: если имеется прямая арбитражная оговорка в договоре (или соглашении) между спортсменом и клубом, или спортсменом и федерацией; при «упоминании о Спортивном арбитраже при ТПП РФ как органе по разрешению споров в регламентах соревнований, положениях и уставах федераций»^[3].

• [1] См.: ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 413-Φ3.
• [2] См.: Городнов Л. Гол под следствием (Торгово-промышленная палата намерена активно развивать в России спортивный арбитраж) // Российская газета. 2010. 2 сент.
• [3] Чубаров В. Комментарий // Российская газета. 2010. 2 сент.