Человеческое развитие и гендерное неравенство: система показателей и направления статистического изучения

Развитие человеческого потенциала представляет собой процесс расширения возможностей всех людей, а не только части общества. Процесс человеческого развития становится несправедливым и искаженным, если какая-либо группа людей не может в полной мере пользоваться предоставляемыми возможностями или не имеет их вовсе.

В Целях развития тысячелетия ООН декларируется, что гендерное равенство является неотъемлемым правом человека и каждая цель развития непосредственно связана с правами женщин, поскольку добиться устойчивого и сбалансированного развития в обществах, где такие права не реализовываются, невозможно. В 2010 г. Европейский союз открыл Европейский институт по вопросам гендерного равенства и борьбы с дискриминацией по признаку пола.

При изучении человеческого развития недостаточно рассмотрения только обобщающих показателей, но всему населению в целом. Необходимо выделение групп населения, однородных по какому-либо устойчивому признаку. Одной из важнейших группировок, как с точки зрения целей исследования, так и с точки зрения реализации политики государства, является группировка по иолу.

На протяжении многих веков социальная роль мужчин и женщин в обществе была неизменной и незыблемой. Однако в XX в. произошли столь быстрые изменения в экономической, социальной и общественной сферах, что роль полов, и особенно женщин, в обществе существенно трансформировалась. Именно поэтому движение за равноправие женщин приобрело мировые масштабы в XX в.

Равенство женщин и мужчин в области прав человека является универсальным принципом, подтвержденным Венской декларацией, которая была принята 171 государством на Всемирной конференции по правам человека в июне 1993 г. Основными из этих прав являются следующие:

• • равный доступ к базовым социальным услугам, включая образование и здравоохранение;
• • равенство возможностей участия в процессе принятия решений в политической и экономической областях;
• • равная оплата за равный труд;
• • равенство перед законом;
• • ликвидация дискриминации по признаку пола и искоренение насилия в отношении женщин;
• • равенство гражданских прав во всех сферах жизни, как общественной, так и частной.

Движение к равенству мужчин и женщин — это нс технократическая цель, а процесс политического характера, требующий нового типа мышления, при котором стереотипное восприятие женщин и мужчин просто как представителей разных биологических полов, уступает место повой философии, определяющей всех людей, независимо от пола, как важных носителей перемен.

В связи с этим сформировался новый объект экономикостатистических и социологических исследований — социальный пол {gender), представляющий собой социально обусловленную конструкцию, отражающую биологический пол. Поэтому чрезвычайно важным становится изучение гендерного социально-экономического неравенства, т. е. социальных, а не биологических различий в человеческом развитии полов.

Концепция человеческого развития, центральное место которой занимает человек с его проблемами и стремлениями, должна в полной мере учитывать гендерный фактор. Любая деятельность, направленная на устранение гендерного неравенства, должна реализовывать следующие три принципа:

• 1) правовые, экономические, политические или культурные барьеры достижения реального равенства мужчин и женщин должны быть выявлены и устранены посредством всеобъемлющих политических реформ и антидискриминационных мер;
• 2) инвестиции в развитие потенциала женщин и расширение их возможностей выбора представляют собой меры, не только имеющие самостоятельную ценность, но и являющиеся самым надежным средством обеспечения участия женщин в процессе экономического роста и развития в целом;
• 3) модель развития с учетом гендерного фактора должна гарантировать равные возможности выбора для мужчин и женщин, а не определять то, каким образом разные культурные общества реализуют эти возможности.

За последние десятилетия женщины внесли существенный вклад в развитие человеческого потенциала и прошли значительный путь к цели достижения равенства полов в здравоохранении (возможности прожить долгую и здоровую жизнь), образовании, экономической и политической жизни.

Ожидаемая продолжительность жизни женщин увеличивается практически во всех регионах мира. Как очевидно из приведенных в табл. 13.9 данных^[1], в целом по миру в 2005—.

2010 гг. она составила 69,8 лет и увеличилась по сравнению с периодом 1990—1995 гг. на 3,6 года или 5,44%.

В то же время сам уровень ожидаемой продолжительности жизни в регионах различается достаточно существенно. Наиболее низкие показатели по оценкам ООН отмечаются в Африке, причем и внутри данной группы стран видны значительные различия по ожидаемой продолжительности жизни. Например, в странах Западной Африки, несмотря на небольшой рост, ожидаемая продолжительность жизни женщин составила в среднем за 2005—2010 гг. 51,8 года. В странах же Южной Африки величина показателя снижается с 64,9 лет в 1990—1995 гг. до 53,0 лет в 2005—2010 гг., т. е. на 11,9 лет или на 18,3%.

Таблица 13.9

Ожидаемая продолжительность жизни женщин при рождении по регионам мира.

Окончание табл. 13.9

В европейских странах ожидаемая продолжительность жизни женщин при рождении является наиболее высокой (за исключением Восточной Европы) и увеличивается достаточно медленно, поскольку уже превышает 80 лет.

Существенными остаются различия в ожидаемой продолжительности жизни в странах с разным уровнем развития. В менее развитых странах в 2005—2010 гг. ожидаемая продолжительность жизни меньше, чем в наиболее развитых, на 16,3% (13,1 года), хотя отмечается некоторое сокращение разрыва.

Одним из самых серьезных различий между промышленно развитыми и развивающимися станами является уровень материнской смертности. Наиболее высокие показатели материнской смертности отмечаются в странах Африки к югу от Сахары (рис. 13.7). В этом регионе на 100 тыс. живорождений приходится 881 материнская смерть, в то время как в Европе и Центральной Азии — только 41.

Однако в целом, по данным ООН, показатели материнской смертности снижаются. Даже последняя пятерка стран, имеющих наихудшие показатели — Мавритания, Эритрея, Ангола, Сьерра-Леоне и Гвинея-Бисау, — смогла снизить данный показатель с 1159 до 711 на 100 тыс. живорождений.

Рис. 13.7. Уровень материнской смертности по регионам мира.

В целом в странах с более высоким уровнем развития отмечается меньший уровень материнской смертности, причем разрыв огромен. Если в странах с очень высоким уровнем развития показатель составляет восемь смертей на 100 тыс. живорождений, то в странах со средним уровнем развития — 242, а с низким — 822. Данные ООН свидетельствуют о том, что при общей тенденции снижения материнской смертности разрыв между группами практически не сокращается.

Высокий уровень материнской смертности связан с тем, что не учитываются особые потребности женщин в области здравоохранения. Во многих развивающихся странах отсутствуют квалифицированные акушерки, адекватное дородовое и послеродовое обслуживание или скорая помощь во время родов. В большинстве развивающихся стран осложнения, связанные с беременностью и родами, являются основной причиной роста смертности женщин в детородном возрасте. Поданным ООН, в Южной Азии квалифицированный медицинский персонал присутствует при родах лишь в 45% случаев, а в странах Африки к югу от Сахары — в 48%, в то время как в странах с высоким уровнем развития человеческого потенциала этот показатель составляет 96%. По данным ПРООН, в раннем возрасте умирает больше девочек, чем мальчиков, что представляет собой явное отклонение от биологической модели, наблюдаемой в большинстве стран. Эти данные позволяют полагать, что в странах имеется явная дискриминация в отношении детей женского пола по обеспечению их доступа к здравоохранению и питанию.

Термин «потерянные женщины» относится к моделям смертности и соотношению полов при рождении (соотношению числа рождений младенцев мужского пола к числу рождений младенцев женского пола), которые ставят женщин в неблагоприятное положение. По оценкам ООН^[2], соотношение полов при рождении увеличилось в глобальном масштабе со стабильного показателя 1,05 в начале 1970;х гг. до недавнего пика 1,07. Одной из причин этого глобального тренда явилось предпочтение мальчиков в Китае, где соотношение полов возросло с 1,07 в начале 1970;х гг. до 1,2 в настоящее время, несмотря на то что в стране с 1989 г. действует официальный запрет на определение пола будущего ребенка, а с 1994 г. — на избирательные аборты по половому признаку.

В Индии соотношение полов возросло с 1,06 в начале 1980;х гг. до 1,08 сегодня, причем эти показатели доходят до 1,26 в Дели, Гуджарате, Харьяне и Пенджабе. А соотношение полов при рождении в Армении возросло с 1,07 в конце 1990;х гг. до 1,17 в настоящее время.

В отличие от этих показателей соотношение полов при рождении в Африке снизилось с 1,04 в начале 1970;х гг. до 1,03 сегодня. Из числа других стран со стабильным соотношением полов в период с 1970 г. можно назвать Монголию.

Поскольку запрет на избирательные аборты по половому признаку не сработал, Китай и Индия применяют другие подходы в борьбе с этой дискриминацией. Например, проводимая в Китае кампания «Забота о девочках» направлена на создание положительного образа девочек среди населения, поощряет денежными стимулами матрилинейные браки и предусматривает пенсионные платежи сельским семьям, имеющим дочерей, по достижении родителями 60-летнего возраста.

Ощутимый прогресс в преодолении гендерного неравенства наблюдается в области образования. Образование как процесс приобретения навыков и компетенций имеет решающее значение для развития человеческого потенциала и повышения качества жизни; как результат — ощутимые выгоды как для индивида, так и для общества. Инвестирование в образование девочек и женщин, в частности, приводит к исключительно высокой социальной и экономической отдаче. Образованные женщины готовы больше тратить на образование и развитие своих детей и, следовательно, внести вклад в благосостояние будущих поколений. Они имеют больше шансов быть занятыми на рынке труда, получать доход, знать и отстаивать свои права, достичь большего влияния в жизни домашних хозяйств и населения.

Образование имеет важное значение для расширения прав и возможностей женщин и для сокращения разрыва между женщинами и мужчинами, но социально-экономическим возможностям, способствует уменьшению неравенства по признаку пола и изменяет историческое наследие и традиционные представления о роли женщины в экономике и обществе. С принятием Целей развития тысячелетия, направленных па ликвидацию гендерного неравенства в сфере образования, были интенсифицированы работы по достижению гендерного паритета во всех уровнях образования не позднее 2015 г.

В последние десятилетия в мире был достигнут существенный прогресс в области грамотности мужчин и женщин, однако численность неграмотного населения остается высокой и существенно различается по регионам мира. В 2007 г. их численность оценивается в 774,4 млн человек, что ниже уровня 1990 г. на 95,7 млн человек или 11,0%. За тот же период численность неграмотных женщин снизилась примерно с 548,8 млн до 495,9 млн человек (9,6%), в то время как число неграмотных мужчин снизилась с 321,3 млн до 278,5 млн человек (13,3%)¹.

ЮНЕСКО определяет грамотного человека как того, кто может с пониманием как читать, так и писать короткие простые тексты о своей повседневной жизни, а неграмотного человека как человека, который не может с пониманием читать и писать тексты такого рода.

Одним из альтернативных и более широким определением грамотности является функциональная грамотность. Термин используется в некоторых странах, которые уже достигли всеобщей грамотности. Человек является функционально грамотным, если может участвовать во всех тех мероприятиях, в которых грамотность необходима для эффективного функционирования индивида, группы и сообщества, включая использование чтения, письма и расчетов как для собственного развития, так и развития группы (сообщества) в целом.

В то же время доля женщин среди неграмотного населения остается чрезвычайно высокой — 63,1% в 1990 г. и 64,0% в 2007 г. — и не только не снижается, но даже несколько растет (табл. 13.10).

Таблица 13.10

Доля мужчин и женщин в общей численности неграмотного взрослого населения по регионам мира

¹ Здесь и далее данные приводятся по The World’s Women 2010. Trends and Statistics. United Nations. N. Y., 2010.

Окончание табл. 13.10

Как показывают исследования ЮНЕСКО, уровень образования и уровень социально-экономического развития страны имеют тесную взаимосвязь.

Как показывает рис. 13.8, разрыв между уровнем начального образования мальчиков и девочек ликвидирован практически во всех регионах мира, однако 72 млн детей младшего школьного возраста не посещают школу, из которых 39 млн человек (или 54%) составляют девочки. Что касается среднего образования, то гораздо меньшее число стран близки к достижению гендерного паритета, чем для начального образования.

При поступлении в вузы неравенство между мужчинами и женщинами было ликвидировано достаточно давно, за исключением стран Африки к югу от Сахары и Южной и Западной Азии. Женщины в высших учебных заведениях преимущественно представлены в гуманитарных областях (образование, здравоохранение, социальное обеспечение) и мало представлены в науке и инженерных специальностях.

В мире женщины составляют немногим более 25% численности научных сотрудников, что больше, чем в предыдущие десятилетия, но очень далеко от паритета.

Несмотря на то что повышающийся уровень образования женщин теоретически должен способствовать их более полному вовлечению в трудовую деятельность, гендерное неравенство в области занятости продолжает сохраняться. В среднем по миру доля занятых женщин в экономически активном населении составляет примерно 51%, однако этот показатель является слишком обобщенным и не отражает неравенства в занятости по видам и сферам деятельности, а также по профессиям.

Рис. 13.8. Различия в уровне образования мужчин и женщин.

по регионам мира.

Рис. 13.9. Занятые на социально незащищенных работах по полу за 2004—2007 гг.

В большинстве регионов мира женщины в большей степени работают на социально незащищенных, низкооплачиваемых работах (рис. 13.9).

Из рисунка очевидно, что доля женщин, занятых на социально незащищенных работах, существенно превышает аналогичный показатель для мужчин во всех регионах Азии, Африки, а также в Южной и Центральной Америке. В то же время уровень безработицы среди женщин в большинстве стран превышает уровень безработицы мужчин (рис. 13.10).

Кроме того, женщины несут тяжелейшее бремя неоплачиваемого домашнего труда. Так, приготовление пищи женщинами в странах Азии занимает около 1 часа 45 минут, а в развитых странах — 1 час 30 минут. Для сравнения, мужчины тратят на аналогичную деятельность 15 и 25 минут в Азии и в развитых странах соответственно. Уборка в азиатских станах занимает у женщин 45 минут в день, у мужчин — 6 минут. Уход за детьми и другими членами домашних хозяйств в развивающихся странах занимает 55 минут у женщин и 16 минут у мужчин. В развитых странах, благодаря большему развитию сетей социальных учреждений и меньшему количеству детей, различия несколько сглаживаются. Эти примеры можно было бы перечислять и дальше, но гораздо более наглядными являются графики, приведенные на рис. 13.11.

Рис. 13.10. Уровень безработицы мужчин и женщин в возрасте 15 лет и старше

Гендерный разрыв в оплате труда присутствует во всех странах и регионах. Международная организация труда признает, что в большинстве стран заработная плата женщин составляет от 70 до 90% заработной платы мужчин. В Европе, где имеются большие объемы сопоставимых данных, по последним оценкам, гендерный разрыв в оплате труда для 30 стран варьируется от 15 до 25%. Данные статистики Евростата свидетельствуют о том, что разрыв в оплате труда увеличивается с возрастом, уровнем образования и продолжительностью работы. Например, он превышает 30% в возрастной группе 50—59 лет, в то время как для возрастной группы до 30 лет составляет лишь 7%. В табл. 13.11 приведены данные о соотношении заработной платы женщин и мужчин в промышленности по некоторым странам.

Рис. 13.11. Гендерные различия в затратах времени на выполнение домашней работы

Таблица 13.11

Соотношение заработной платы женщин и мужчин в промышленности

Кроме рассмотренных выше аспектов гендерного неравенства с точки зрения благополучия и равноправия женщин существенное значение имеют вопросы доступа к активам, домашнее насилие, расширение прав и возможностей, участие в политической жизни и т. д.

Существующие гендерные различия и необходимость выработки национальной и мировой политики для их устранения позволили ООН утверждать, что без учета гендерного фактора прогресс в человеческом развитии невозможен. В связи с этим ООН разработаны обобщающие показатели, позволяющие оценить уровень человеческого развития с учетом гендерного фактора.

Первым показателем, предложенным ООН для оценки гендерного неравенства, был предложенный в 1995 г. индекс развития человеческого потенциала с учетом гендерного фактора (GDI).

Индекс человеческого развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ)^[3] определялся на основе тех же показателей, что ИРЧП, однако при его расчете основное внимание уделялось неравенству между женщинами и мужчинами. Значение ИРГФ уменьшается, когда уровень достижений в какой-либо из стран как для мужчин, так и для женщин снижается или когда увеличиваются различия с точки зрения их достижений. Чем значительнее гендерные различия в области базовых возможностей, тем ниже страновой показатель ИРГФ по сравнению с ИРЧП.

Вторым показателем, использовавшимся для оценки гендерных различий с 1995 г., является показатель расширения возможностей женщин (GEM). В рамках этого показателя основное внимание уделяется участию женщин в экономической, политической и производственной областях. Аналогично ИРГФ в рамках показателя расширения возможностей женщин (ПРВЖ) основное внимание сконцентрировано на отдельных переменных. Расчет основывается на использовании трех классов переменных, к которым относятся:

• 1) способность распоряжаться экономическими ресурсами, основанная на трудовом доходе, определяемая доходом на душу населения (нескорректированный) в долларах ППС;
• 2) доступ к возможностям в области производства и участие в принятии решений в области экономики: эта переменная характеризуется долей рабочих мест, относящихся по классификации к административным, профессиональным и техническим;
• 3) доступ к возможностям в области политики и участие в принятии политических решений — доля мест в парламенте.

ИГРФ и ПРВЖ использовались в качестве индикаторов неравенства с 1995 до 2009 г. Недостатками этих показателей с точки зрения их статистической структуры и источников данных являются следующие:

• • при расчете используются как относительные, так и абсолютные величины;
• • при недостатке первичных данных используется большое количество оценочных показателей;
• • почти все индикаторы ПРВЖ в большей степени отражают положение городской элиты либо относятся в большей степени к развитым странам.

Работа по совершенствованию показателей оценки неравенства велась на протяжении многих лет. В 2010 г. был предложен индекс гендерного неравенства (G7/), позволивший во многом избежать недостатков, присутствовавших в рассмотренных выше показателях.

Индекс гендерного неравенства (ИГН) отражает неблагополучное положение женщин по трем измерениям — расширение прав и возможностей, экономическая активность и репродуктивное здоровье. Индекс показывает ущерб для развития человека, обусловленный неравенством достижений женщин и мужчин по этим измерениям.

При расчете ИГН используются следующие показатели:

• • коэффициент материнской смертности;
• • уровень рождаемости среди подростков;
• • соотношение мест в парламенте, занимаемое женщинами и мужчинами;
• • уровень среднего и высшего образования;
• • экономическая активность на рынке труда.

В отличие от использовавшихся ранее показателей ИГН включает три важнейших аспекта жизни женщин — репродуктивное здоровье, расширение прав и востребованность на рынке труда. Кроме того, ни один индикатор, на основе которых рассчитан ИГН, не относится к общему развитию страны, поэтому при сбалансированных возможностях полов даже страны с относительно низкими доходами могут показать лучшие значения индекса. ИГН отражает отсутствие достижений и потери в силу неравенства мужчин и женщин на страновом уровне.

Значение ИГН возрастает тогда, когда неблагоприятное положение по разным аспектам сочетаются друг с другом — т. е. чем более коррелируют показатели неравенства между полами по различным аспектам, тем выше индекс. Таким образом, данный подход к построению индекса позволяет отразить взаимодополняющий характер отдельных аспектов неравенств, т. е. неравенство в образовании, например, обычно коррелирует с возможностью получения работы и материнской смертностью. Совпадающие друг с другом препятствия в улучшении жизненных условий являются важной чертой гендерного неравенства, и то, что ИГН его отражает, является его существенным преимуществом. Данный метод также позволяет добиться того, что отсутствие достижений в одном аспекте не может быть полностью компенсировано высокими достижениями в другом.

Расчет ИГН осуществляется в пять этапов.

Этап 1. Учет нулевых и экстремальных значений. Коэффициент материнской смертности симметрично усекается при уровне в 10 (минимальное значение) и 1000 (максимальное значение). Объясняется это использованием нормативного подхода, а также тем, что, например, две страны, имеющие коэффициент материнской смертности выше 1000, не различаются по способности создавать условия и обеспечивать поддержку здоровья.

Представительство женщин в парламентах стран, зафиксированное на уровне 0%, кодируется как 0,1%, поскольку, во-первых, среднее геометрическое не может иметь нулевых значений и, во-вторых, женщины в таких странах все же имеют некоторое политическое влияние.

Этап 2. Агрегирование по измерениям в рамках каждой гендерной группы с использованием средних геометрических величии. Агрегирование выполняется по измерениям гендерного неравенства по составляющим внутри каждой гендерной группы с использованием средних геометрических величин.

Формула агрегирования выглядит следующим образом:

• для женщин и девочек

где MMR — коэффициент материнской смертности; AFR — коэффициент рождаемости среди подростков; PR_F — представительство женщин в парламенте; SE_F — уровень среднего и высшего образования женщин; LFPR_f — экономическая активность на рынке труда женщин;

• для мужчин и мальчиков.

где PR_M — представительство мужчин в парламенте; SE_M — уровень среднего и высшего образования мужчин; LFPR_M — экономическая активность на рынке труда мужчин.

Этап 3. Агрегирование по гендерным группам с использованием гармонической средней величины. Индексы для женщин и мужчин агрегируются, но среднему гармоническому (HARM):

Применение среднего гармонического значения из средних геометрических величин внутри групп учитывает неравенство между полами, одновременно корректируя показатель с учетом взаимосвязи между измерениями неравенства.

Этап 4. Расчет среднего геометрического средних арифметических величин для каждого индикатора. Стандарт для расчета неравенства определяется путем агрегирования соответствующих индексов для женщин и мужчин с использованием равных весов:

где Здоровье = .. ? * +1 /2 — компонента здоровья;

V MMR AFR)

РПВ = (у]PR_f? SE_f + yjPR_M? SE_M)/2 — компонента расширения. _rrnn LFPR_f+LFPR_m

прав и возможностей; LFPR =-*—-— — компонента участия на рынке труда.

Необходимо отметить, что компонента здоровья не может интерпретироваться как усредненная оценка между индексами мужчин и женщин, а рассматривается как половина расстояния от минимальных значений индикаторов материнской смертности и рождаемости у подростков.

Этап 5. Расчет индекса гендерного неравенства. Индекс гендерного неравенства определяется как отношение равномерно распределенного индекса к его стандартному значению:

Рассмотрим расчет ИГН на примере Швейцарии по данным за 2012 г.

Таблица 13.12

Исходные данные для расчета ИГН Швейцарии

Таким образом, ИГН Швейцарии характеризует потери в 5,2% вследствие неравенства полов. В среднем по миру ИГН составил в 2012 г. 0,463, однако по группам стран и внутри групп отмечаются сильные колебания (рис. 13.12).

Индекс гендерного неравенства.

Рис. 13.12. ИГН по группам стран с разным уровнем развития человеческого потенциала по данным за 2012 г.

Наиболее высокие показатели гендерного неравенства наблюдаются в странах Восточной Азии, где в среднем ИГН составляет в 2012 г. 0,568 и странах Африки к югу от Сахары — 0,557, что связано с наличием нескольких взаимосвязанных аспектов неравенства в странах этих регионов. Высокие значения ИГН в арабских странах обусловлены, с одной стороны, уровнем материнской смертности, а с другой — существенным уровнем неравенства полов в образовании.

Существует сильная корреляция между гендерным неравенством и потерями из-за неравенства в распределении ИРЧП. Это свидетельствует о том, что в странах с неравномерным распределением развития человека налицо также высокая степень неравенства между мужчинами и женщинами и что в странах с высоким гендерным неравенством также отмечается неравномерное распределение развития человека (рис. 13.13).

Причем значимыми являются взаимосвязи между всеми составляющими потерь ИРЧПН и потерями в результате гендерного неравенства: долголетие и здоровье — 0,872, образование — 0,802, доход — 0,419. То есть наиболее тесные взаимосвязи наблюдаются между потерями в здоровье и потерями в результате гендерного неравенства. Таким образом, индекс гендерного неравенства позволяет получить новую информацию о многомерных различиях мужчин и женщин по различным аспектам развития.

Потери ИРЧП вследствие неравенства, %.

Рис. 13.13. Взаимосвязь между потерями вследствие неравенства ИРЧП и ИГН по странам мира

• [1] Источник: база данных OOII (URL: http://www.un.org), а также TheWorld’s Women, 2010. Trends and Statistics. United Nations. N. Y., 2010.
• [2] URL: http://www.undp.org
• [3] С методологией расчета индекса человеческого развития с учетомгендерного фактора и показателя расширения возможностей женщинможно ознакомиться в Докладах о развитии человеческого потенциала. URL: http://www.undp.org