Категории дел, по которым участие прокурора является обязательным

Дела, возникающие из публичных правоотношений:

• • производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (ст. 252 ГПК РФ);
• • производство о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (ст. 260.1 ГПК РФ).

Дела особого производства:

• • лишение родительских прав;
• • восстановление в родительских правах;
• • ограничение родительских прав;
• • усыновление (отмена усыновления) (ст. 273 ГПК РФ);
• • объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст. 288 ГПК РФ);
• • признание гражданина безвестно отсутствующим;
• • объявление гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
• • признание гражданина недееспособным;
• • признание гражданина ограниченно дееспособным;
• • ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
• • о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ);
• • об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ);
• • принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар, принудительное психиатрическое освидетельствование, продление срока принудительной госпитализации (ст. 304 ГПК РФ);
• • об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185−1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);
• • принудительная госпитализация больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или лечения туберкулеза (ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»),

Дела искового производства, вытекающих из семейных правоотношений — усыновление (отмена усыновления) (ст. 273 ГПК РФ).

Дела, вытекающие из жилищных правоотношений — выселение (ст. 45 ГПК РФ).

Споры о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

В рассмотрении дел принимают участие прокуроры уровня, соответствующего суду, их заместители, помощники, старшие помощники, прокуроры управления (отдела). Генеральный прокурор РФ обязывает руководителей прокуратур и их заместителей принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты прав и интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Участие прокурора в рассмотрении судом дел, возбужденных по искам (заявлениям), правовым основанием для предъявления которых явились нарушения законодательства о противодействии коррупции либо законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, обеспечивать сотрудникам соответствующих структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ, подготовивших и направивших заявление в суд.

По делам искового производства прокурор подает исковое заявление, по делам особого производства — заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При направлении заявления в суд прокурор должен представить доказательства, подтверждающие невозможность гражданина самостоятельно обратиться в суд. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин не смог самостоятельно защитить свои интересы, принадлежит суду. Отсутствие в ГПК РФ перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке заявления (искового заявления) в суд от приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление в соответствии со ст. 321 и 377 ГПК РФ.

Порядок взаимодействия различных прокуратур определен в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». Прокурору города (района), предъявившему иск или заявление в суд, территориально расположенный в другом субъекте РФ, для решения вопроса об обеспечении участия прокурора в рассмотрении судом данного дела следует обращаться к вышестоящему прокурору. Прокурору субъекта РФ в случае принятия решения о необходимости привлечения к участию в деле прокурора города (района), находящегося в подчинении другого прокурора субъекта РФ, необходимо заблаговременно извещать последнего соответствующим письмом, с одновременным направлением копий представленных в суд материалов. Прокурор, получивший указанное извещение, должен обеспечивать участие представителя органов прокуратуры в процессе рассмотрения дела судом. Правом на изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска обладает прокурор, предъявивший иск. В связи с этим прокурору, участвующему в деле по иску (заявлению) другого прокурора, при возникновении обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, необходимо незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего иск или заявление. После получения указанной информации прокурору, предъявившему иск (заявление), нужно совершать данные процессуальные действия самостоятельно либо в письменной форме предоставлять полномочия на их совершение прокурору, участвующему в деле. Прокурор, участвовавший в рассмотрении дела судом, сообщает о его результатах прокурору, инициировавшему обращение в суд.

Участие прокурора в рассмотрении дел, возбужденных по искам или заявлениям, правовым основанием для предъявления которых явились нарушения законодательства о противодействии коррупции либо законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, обеспечивается сотрудниками соответствующих структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ, военной прокуратуры военного округа (флота), подготовивших и направивших иск или заявление в суд.