Оперативно-розыскная профилактика (профилактика преступлений в оперативнорозыскной деятельности)

Понятие оперативно-розыскной профилактики или профилактика преступлений в оперативно-розыскной деятельности

В общем, общественные отношения, возникающие в сфере профилактики правонарушений — преступлений или административных правонарушений — являются предметом регулирования Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Под профилактикой правонарушений в этом Законе понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения, т. е. действия физического лица, не влекущего за собой уголовную или административную ответственность, представляющие собой нарушение общественных норм поведения и морали, права и законные интересы других лиц.

Предупреждение преступлений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности органов, осуществляющих ОРД, входит в число основных задач ОРД (ст. 2 Закона об ОРД).

«…Стратегия предупреждения преступлений — предмет … криминологии. Что же касается оперативных методов предупреждения… преступлений, то они разрабатываются … наукой теорией оперативно-розыскной деятельности»^[1]. И. Н. Якимов писал: «Уголовно-розыскные органы существуют для предупреждения (курсив наш. — Е. Л.), пресечения и раскрытия преступлений»^[2].

Предупреждение преступлений (т.е. выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступления) и их раскрытие (т.е. выявление подозреваемого и изобличение его (или обвиняемого) системой доказательств, но уголовному делу) — это две стороны одного процесса борьбы с преступностью.

Оперативно-розыскная профилактика^[3] представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых оперативными подразделениями и сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, в пределах установленных полномочий с целью:

• — предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений^[4];
• — пресечения покушений на преступления (т.е. пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);
• — выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;
• — добывания информации о действиях (бездействии) или событиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России;
• — выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации. (Работа по ликвидации причин совершения преступлений заключается в том, чтобы устранить условия, которые способствуют переходу этих причин из возможности в действительность.)

Профилактическая деятельность ОРО основывается на принципах:

• а) общеправовых:
  • — законности;
  • — соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• б) специальных:
  • — взаимодействия с органами государственной власти РФ, общественными объединениями, организациями (в том числе осуществляющими общевоспитательные функции) и гражданами;
  • — сочетания гласных и негласных средств и методов работы.

Основными направлениями профилактической деятельности ОРО являются:

• а) профилактика преступлений (основанием для ее осуществления является возникновение причин и условий, способствующих совершению преступлений), видами которой являются:
  • — общая, представляющая собой целенаправленную деятельность субъектов предупреждения преступлений по выявлению, устранению и нейтрализации причин и условий преступлений;
  • — индивидуальная, представляющая собой комплекс мер, но выявлению конкретных лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, и оказанию на них либо на окружающую их среду позитивного воздействия с целью недопущения совершения преступления и изменения поведения личности от антиобщественного к законопослушному);
• б) предотвращение (недопущение) готовящихся преступлений (т.е. комплекс мер, направленных на недопущение замышляемых и подготавливаемых преступлений, с целью склонить лиц к добровольному отказу от приискания, изготовления или приспособления средств совершения преступлений, приискания соучастников, сговора на совершение преступления либо иного умышленного создания условий для их совершения);
• в) пресечение покушений на преступления (т.е. комплекс мер, имеющих цель остановить умышленные действия (бездействие) лица (лиц), непосредственно направленных на совершение преступления).

Сущность (содержание) оперативно-розыскной профилактики заключается в следующем:

• — ведется сбор информации о криминально-активных лицах, их намерениях, связях, преступном опыте, образе жизни, поведении, прошлом и анализ этой совокупности сведений; если эти сведения дают основания сделать вывод о вероятности преступного поведения данного лица, то за ним устанавливается оперативно-профилактическое наблюдение, он ставится на профилактический учет;
• — осуществляется наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет, а также проводятся поисковые мероприятия для обнаружения признаков подготовки преступлений, преступных намерений или преступной деятельности этих лиц, причастность их к преступлениям, оставшимся нераскрытыми^[5];
• — проводится работа по разобщению и нейтрализации организованных преступных групп (ОПГ) или преступных сообществ (преступных организаций^[6]) (ПС);
• — выявляются причины и условия совершения преступлений в ходе проведения ОРМ, а также разрабатываются предложения, но информированию органов государственной власти РФ о необходимости принятия мер по устранению и нейтрализации указанных причин и условий;
• — проводится документальное оформление работы по фиксированию фактов и обстоятельств, действий и поступков лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, в том числе с применением видео-, аудиозаписи и фотосъемки; результаты документирования приобщаются к ДОУ либо к материалам подборок индивидуальной профилактики в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими ОРД;
• — реализуются полученные материалы с учетом нераскрытия негласных источников информации.

Объектами^[7] профилактической деятельности ОРО являются:

• — лица, готовящие преступления, либо покушающиеся на их совершение, либо высказывающие намерение совершить деяния;
• — лица, способствующие различным образом (при отсутствии в их действиях либо бездействии состава преступления) совершению преступлений либо созданию угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России (например, лица, создающие предпосылки к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну);
• — лица, препятствующие различным образом работникам правоохранительных и контролирующих органов исполнению ими служебных обязанностей, а также оказывающие на них и их близких психологическое и иное воздействие с целью оказания влияния на результаты служебной деятельности;
• — лица, с которыми ОРО прекращено конфиденциальное сотрудничество по компрометирующим их основаниям;
• — сотрудники правоохранительных органов, создающие предпосылки к раскрытию конфиденциальных источников, планируемых ОРМ, к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;
• — сами причины и условия, способствующие совершению преступлений физическими и юридическими лицами, а также должностных преступлений в правоохранительных и контролирующих органах.

Особо следует сказать о профилактической деятельности ОРО, но предупреждению террористических действий, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). На это принципиально ориентирует Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» в процессе оперативно-служебной деятельности органы ФСБ России наделены правом заниматься профилактикой преступлений путем вынесения отдельным физическим лицам обязательного для исполнения официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено УПК РФ к ведению органов ФСБ. Порядок объявления таких предостережений прописан в приказе ФСБ России от 2 ноября 2010 г. № 544 «Об объявлении органами федеральной службы безопасности официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности».

Все материалы и сведения, полученные в ходе осуществления мер оперативно-розыскной профилактики в зависимости от их объема, направленности (общая и индивидуальная профилактика), временных рамок (разовые, многоразовые, постоянные и т. п.), количественных и качественных характеристик сил, средств и методов ОРД, как правило, концентрируются в соответствующих ДОУ.

• [1] Белкин Р. С. Читателям русского издания «Криминалистического словаря» // Криминалистический словарь: пер. с нем. / отв. ред. В. Бургхард [и др.]. М., 1993. С. V.
• [2] Якимов И. Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. М., 2003.С. 352. Перепеч. с изд. 1925 г.
• [3] Профилактика — от гр. propohylaktikos предохранительный.
• [4] «Опираясь на практику правоохранительной деятельности, отметим, что предотвращение преступлений… осуществляется преимущественно не криминалистическими, а именнооперативно-розыскными средствами и методами…» (Баев О. Я. Основы криминалистики: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 32—33).
• [5] Нераскрытое преступление — преступление, производство по уголовному делу о котором приостановлено, но и. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
• [6] Закон не устанавливает каких-либо правовых различий между понятиями «преступное сообщество» и «преступная организация», поэтому в дальнейшим мы будим упоминатьтолько одно из этих понятий — преступное сообщество.
• [7] В отношении лиц, на которые направлена профилактическая деятельность ОРО, следует говорить не объект, а субъект. Объектом же здесь выступает не какой-либо человек (даже покушающийся на преступление), а исключительно фактически осуществляемая негативная деятельность определенного лица или группы лиц.