Синергетический подход. 
Система государственного и муниципального управления. 
Том 1

Современная социальная реальность носит лабильный (неустойчивый) характер, она перестала быть набором устойчивых тенденций, на которые можно прямо влиять и получать конкретный результат. Как замечают основатели синергетического направления И. Пригожий и И. Стенгерс, «современная научная картина мира претерпевает радикальные изменения в сторону множественности, темпоральное™ и сложности… По своему характеру наша Вселенная плюралистична, комплексна. Структуры могут исчезать, но могут возникать. Одни процессы при существующем уровне знаний допускают описание с помощью детерминированных уровней, другие требуют привлечения вероятностных соображений».

Гетерогенность (многообразие) форм существования повседневной реальности рассматривается ими как важное условие развития современного мира, а всякое нивелирование этого многообразия ведет к серьезным искажениям в картине научного исследования. На практике подобное упрощение приводит к ошибкам при формулировании целей и задач государственной политики и выборе средств ее реализации. Последняя четверть XX в. сформировала принципиально новый тип рациональности — синергетическую рациональность, основанную на вероятностных, а не причинноследственных зависимостях. В условиях нарастающей неопределенности и вероятностного характера развития произошло изменение природы организационных механизмов управления делами общества. Неопровержимым фактом является вызревание механизмов саморегуляции, самоорганизации общества, которые действуют наряду с государственными.

По этой причине одновременно с ситуационным анализом в государственном управлении стал широко применяться синергетический метод. Отличие и достоинство синергетического подхода в анализе государственного управления состоят в акцентированном внимании на сложные механизмы самоорганизации.

Синергетика (от греч. syner-getikos — совместный, согласованно действующий) — это наука, изучающая связи между элементами структуры, которые образуются в открытых системах благодаря интенсивному обмену веществом и энергией в неравновесных условиях. При этом саморазвивающиеся системы характеризуются преобладанием нелинейных обратных связей. В таких системах наблюдается согласованное поведение подсистем, в результате чего возрастает их упорядоченность, следовательно, уменьшается энтропия.

ства аппаратом государства к скорректированным целям. Применительно к государственному управлению процесс бифуркации означает период катастрофической перестройки всего механизма государственного регулирования и тем самым выступает одним из важнейших механизмов самоорганизации. Он наиболее вероятен в точках бифуркации, когда происходит качественная перестройка свойств системы государственного управления. Не следует рассматривать точку бифуркации как некий пункт или событие, за которыми государственное управление радикально трансформировалось. В действительности точка бифуркации представляет протяженный во времени процесс, имеющий известную динамику. Приближаясь к точкам бифуркации, государственное регулирование теряет устойчивость, а затем переходит в новое состояние.

Такой переход осуществляется за счет влияния случайных факторов, за счет флуктуации, случайных отклонений от заданного «маршрута». В режиме бифуркации роль случайностей имеет решающее значение, поскольку они формируют набор альтернатив последующего развития. Возрастание влияния случайностей происходит в результате утраты способности системы государственного управления активно противодействовать флуктуациям в состоянии нестабильности, неустойчивости. Тем самым учет роли случайных факторов составляет важную отличительную особенность синергетической парадигмы государственного управления.

Различают структурные бифуркации (или кризис роста) и системные бифуркации (или кризис упадка).

Структурный кризис в государственном управлении — ситуация, при которой отдельные компоненты системы после прохождения точки бифуркации не вполне способны распознавать новые вызовы и реагировать на них. Однако они в состоянии это сделать после структурной перестройки государственного управления, повышающей ее функциональные возможности.

Системный кризис государственного управления означает, что публичная администрация в целом не воспринимает новую реальность и не может ориентировать общество. Он представляет ситуацию хаоса, когда за порогом бифуркации государство уже не в состоянии выполнять какие-либо функции, происходит его распад и на его месте возникает принципиально новое образование.

быть взят под контроль, чтобы сознательно подтолкнуть переход к оптимальному политическому сценарию.

Выбор политического сценария зависит от учета регулировочных параметров развития, особенно в бифуркационные периоды. Правильная оценка роли и значения социальных, социокультурных, экологических, экономических, природно-географических, технических факторов, которые прямо и косвенно влияют на государственное управление, позволяет научно планировать и прогнозировать возможные сценарии и их последствия. Например, адекватность целей управления и ожиданий населения всегда коррелируется социокультурными факторами: набором ценностей, традиций, культурой и ментальными свойствами этноса, социокультурной идентичностью.

Следовательно, синергетический подход позволяет интерпретировать государственное управление как набор альтернатив, возникающий всякий раз как следствие разнонаправленного действия различных факторов. Выбор и реализация сценария будущего развития в значительной мере зависят от элиты, принимающей политические решения. Это окажется возможным лишь при наличии высокого уровня управленческой культуры административных служащих, строгого учета постоянно меняющейся комбинации различных факторов, разработки альтернативных сценариев и оценки политических рисков по каждому из них.