Древний Восток: истоки управленческой мысли. 
Управление как искусство

Представления о модели эффективного управления государственными делами и хозяйством первоначально зародились на Востоке, где впервые появляется государство. Они развивались в рамках мифологического мировоззрения, которое трактовало государство как абсолютное благо, без которого человек не в состоянии выжить. Представления об управлении носили по большей части фрагментарный характер и акцентировали свое внимание на добродетелях правителей, от которых зависит процветание государства. По форме правления это были восточные деспотии, где духовная и светская власть концентрировалась в руках правителя, который опирался на многочисленный репрессивный аппарат, ритуал и традицию.

Первые источники, содержащие простые правша управления, носящие форму советов относительно целей и методов управления, дошедшие до наших дней, были найдены в Египте.

Так, в «Поучениях Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара» (XXII в. до н.э.) акцент сделан на взаимоотношениях верховного правителя, которого обожествляли, и высших сановников. Автор поучения Ахтой III наставлял своего сына: «Велик царь своими вельможами… Уважай твоих вельмож… Возвышай твоих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам». Главным фактором эффективного управления Ахтой III считал мудрость и знания. Так, он полагал, что «мудрость — это прибежище вельмож. Не нападают на мудреца, зная его мудрость». Условием привлечения людей к управлению царь считал знания: «Создается мудрость знанием… Разворачивай свитки свои, следуй премудрости, тот, кто обучается, станет искусным».

Не менее важным компонентом гармонии и порядка в государстве Ахтой III считал цели управления: «Не будь злым, будь доброжелательным… Умножай богатство горожан своих… Твори истину… Сделай, чтоб умолк плачущий, не притесняй вдову… Не делай различия между сыном человека (знатного) и простолюдина… Заботься о людях… Не причиняй страданий».

Конечно, все эти представления носили фрагментарный характер, уповали на традиции и добродетель фараона и его сановников, управлявших провинциями.

Прагматическая, рационалистическая традиция в понимании управления была заложена в Древнем Китае.

Важную роль в ее развитии сыграло конфуцианство. Конфуций (551—479) исходил из постулата, что управление государством есть управление людьми. Управление людьми должно осуществляться с помощью ритуалов и морали, а не посредством законов и наказания. Идея естественного неравенства была перенесена Конфуцием из природы на общество и приобрела форму возрастной градации, которая переходит в социальную: иначе говоря, деление между пожилыми и молодыми приобретает форму отношений между высшими и низшими — благородными и простолюдинами. Представлсния о почитании старшего поколения, бытовавшие в общинах, Конфуций преобразовал в патриархальную модель государства. Государство он понимал как огромную семью, в которой правитель как глава семьи заботится о своих детях, а те отвечают ему покорностью. Авторитет руководителя обусловливается обладанием им высокими добродетелями, и подтверждать это он должен как каждодневным трудом на благо других, так и соблюдением ритуала, соответствующего его должности.

Для конфуцианства характерна меритократическая модель государственного управления, которая предполагает назначение на должность не по родству, а на основании заслуг и способностей. Критерием при этом служила успешная сдача государственных экзаменов на должность. Подобная модель страдает утопичностью.

Ииую версию эффективного управления предложил государственный деятель эпохи Цинь Шан Ян (390—338 до н.э.) — основоположник легизма. Его система управления более реалистична, поскольку опирается на систему законов (leges) и суровых наказаний, которые осуществляет аппарат полицейского государства.

Шан Ян осуществил реформу государственного управления в соответствии со своими взглядами. Главное, что может объединить всех в государстве, — это единая цель. Если государь смог ее предложить, значит, подобное государство может долго просуществовать. Управлять эффективно можно только с помощью наказаний. Адресность наказаний должна быть основана на оперативной информации, которую получает правитель о том, что происходит у него в государстве. С этой целью была создана система тотального доносительства, при которой каждый сообщал о том, что делал его сосед. Система доносительства и контроля распространялась и на чиновничество.

Первый специализированный трактат по управлению — Артхашастра («Наука о политике», или «Наука о пользе») встречается в Древней Индии. Его автором считается Каутилья, советник царя Чандрагупты I (317—293 до н.э.). Государственное управление понимается прагматично, как инструменту как средство, с помощью которого можно «обладать тем, чем не обладаем, для сохранения приобретенного, для увеличения сохраненного, и она распределяет среди достойных приращенное добро». По его мнению, управление государством должно соответствовать достижению трех целей: а) законности (религии), б) пользе (или богатству) и в) любви (или наслаждениям). Отстаивая тезис о том, что только гармония трех целей обеспечивает процветание государства, Каутилья отдает предпочтение пользе, полагая, что она лежит в основе всего. В трактате существуют указания относительно того, если использовать современную терминологию, как управлять персоналом. Прежде всего, министров и советников необходимо подбирать на основе личных и деловых качеств (ум, честность, мужество, преданность), на основе сведений осведомителей, продемонстрированных правителю в трудную минуту. Назначению на должность предшествует испытательный срок, когда кандидата испытывают хитростью. Государственный аппарат должен эффективно контролироваться с помощью всех надзирателей на предмет результативности их работы. За свою работу чиновники получали жалованье согласно Табели о рангах, где указаны 17 разрядов государственных служащих.