Способы отбора на правительственные должности

Для того чтобы политические функции выполнялись эффективно, политические посты должны быть заполнены компетентными людьми, поскольку именно от них во многом зависит то, как эти функции выполняются. Поэтому способы отбора (или рекрутации) индивидов на высшие публичные должности занимают одно из решающих мест среди способов структурирования правительства. Известны четыре главных механизма отбора индивидов на правительственные посты: выборы, назначение, наследование и аукцион.

Выборы и назначение обычны для любой современной демократии. Мало того, выборы — определяющая черта демократии. Во всех демократических системах граждане непосредственно избирают законодательное собрание или хотя бы наиболее влиятельную его палату (например, Палату общин в Великобритании). В большинстве президентских систем непосредственно избирается и глава исполнительной власти. Наряду с этим в США и большинстве остальных демократий существует множество других выборных должностей — губернаторы, судьи и т. д. Столь же распространен механизм назначения. Во всем мире посредством назначения заполняется множество исполнительных постов отраслевого уровня, равно как и большинство судебных должностей.

Наследование и аукцион как способы отбора претендентов на правительственные посты, очевидно, менее демократичны. Хотя и эти механизмы сыграли важную роль в истории и используются и сегодня. Сторонники наследственного принципа отбора среди его достоинств традиционно ссылаются на то, что он обеспечивает правителям долгосрочную перспективу. Король, который рассчитывает, что его место унаследует старший сын или какой-то другой родственник, скорее будет заботиться о долгосрочных интересах страны, нежели политик, избранный на короткий срок и ожидающий, что на смену ему придет его политический соперник. Большинство современных монархий являются наследственными. Вплоть до реформ 2000 г. таким образом приобретали право на занятие своего поста большинство членов британской Палаты лордов.

Аукцион — продажа государственного поста тому, кто предложит за него наивысшую цену.

Такой способ отбора на правительственные должности, как аукцион, широко практиковался на протяжении всего Средневековья, вплоть до реформы государственной службы. Сегодня вряд ли кому-то придет в голову рассматривать его в качестве специфической демократической практики. Вместе с тем во всем мире нередко используются механизмы заполнения правительственных должностей, весьма напоминающие аукцион. Если вы хотите, скажем, стать послом США в каком-то небольшом тропическом островном государстве, лучшим способом добиться этой цели может оказаться высокий взнос в избирательный фонд победившего президента.

Однако вопрос о том, кто займет тот или иной правительственный пост, решается не только посредством механизмов отбора, таких как выборы и назначение. В дополнение во всех конституциях установлены различного рода обязательные требования

(цензы) к претендентам. Одним из них может быть формальный диплом о высшем образовании. Например, претенденты на должность судьи должны иметь ученую степень по юриспруденции. Наличие ученой степени иногда требуется и от юристов вообще. Еще одним непреложным критерием часто бывает возраст. В большинстве политических систем правительственным чиновником можно стать лишь по достижении как минимум официально установленного совершеннолетия.

Так, Президенту США должно быть не меньше 35 лет. В число других обязательных условий могут входить: половая принадлежность (хотя подобный ценз встречается сегодня существенно реже, чем в прошлом), вероисповедание или церковная принадлежность (в странах с государственной религией) и гражданство. Иногда требуется, чтобы претендент родился на территории данной страны и не привлекался к уголовной ответственности.