Регулятивная политика. 
Система государственного и муниципального управления. 
Том 1

Регулирующая способность власти касается управления, координации поведения индивидов и групп. Эта способность может реализовываться путем введения норм, посредством действий администрации, судов. Она ориентирована на обеспечение индивидуальных прав и свобод, достижение каждым законопослушного поведения.

Под регулированием понимается осуществление государственного контроля за поведением отдельных членов и групп общества.

У государства есть много способов воздействовать на жизнь своих граждан. Хотя обычно регулирование ассоциируется с угрозой применения санкций, существуют и иные пути. Власти могут контролировать поведение граждан, предлагая материальные или финансовые стимулы, используя методы убеждения, систему моральных ценностей. Так, например, правительства многих стран стремятся сократить потребление табака, применяя комбинацию методов:

• 1) запрет на курение, продажу и рекламирование табачных изделий;
• 2) высокие налоги на «грешную» продукцию;
• 3) информационные кампании, в ходе которых граждан стараются убедить в том, что курить вредно для здоровья.

Государственное регулирование обусловлено рядом причин. Сторонники теории общественного договора (Т. Гоббс и Дж. Локк) считали, что государственное регулирование может облегчить многие аспекты взаимовыгодной социальной деятельности. Например, производство и торговля нуждаются в том, чтобы благодаря регуляторной деятельности государства устанавливались и защищались права собственности и выполнялись взаимные договорные обязательства. В то же время граждане и потребители ищут в государственном регулировании защиту от жульничества, мошеннического манипулирования и таких неприятных крайностей, как истощение и загрязнение окружающей среды. Национальные правительства и международные организации (в частности, Европейский союз) с каждым годом все активнее взаимодействуют в установлении общих стандартов, касающихся в первую очередь таких видов продукции, как лекарства и продовольствие. Государство защищает своих граждан (особое внимание уделяя женщинам и детям) от физического и иных видов насилия, причем часть этих мер распространяется также на животных и окружающую среду.

На протяжении XX в. государство значительно расширило свою регуляторную деятельность, что объясняется как новыми, не существовавшими прежде задачами, так и изменившимися потребностями граждан. Индустриализация и урбанизация породили сложности в организации дорожного движения, они пагубно влияют на здоровье граждан и общественный порядок. Рост промышленности вызвал такие проблемы, как монополизм, производственный травматизм, эксплуатация трудящихся, загрязнение окружающей среды. Развитие науки и укоренившаяся убежденность в том, что человечество способно подчинять себе природу и управлять ею, привели к тому, что громче зазвучали призывы усилить роль государства. И наконец, изменения в системе ценностей могут вызвать необходимость новых видов регулирования. К примеру, в последние десятилетия прошлого века в США оно коснулось таких сфер, как контроль над продажей огнестрельного оружия, защита прав избирателя, запрет на дискриминацию при устройстве на работу, экологическая безопасность и т. п. Одновременно в большинстве развитых стран уменьшилась степень регулирования в вопросах контроля над рождаемостью, абортов, разводов, сексуального поведения, насилия в семье.

Несмотря на наличие общих черт, регулятивная политика в конкретных государствах характеризуется целым рядом отличий. Эти отличия обусловлены не только степенью индустриализации или урбанизации данного государства, но и доминирующей системой ценностей. Национальные различия моделей регулятивной политики касаются:

• — сферы применения государственного регулирования;
• — инструментария или механизмов регулирования;
• — субъектов регулирования.

Очевидно, что все современные государства используют санкции, по степень этого использования отражает различия в укоренившихся ценностях, в преследуемых целях и стратегических средствах их достижения.

Наиболее важный аспект государственного регулирования составляет контроль правительства над участием граждан в политической деятельности и над средствами коммуникаций. Известно, что наличие политической конкуренции определяет, насколько демократична та или иная система управления. Существует широкий спектр режимов — от авторитарных, ставящих под запрет организацию партий, добровольных ассоциаций и свободу информации, до демократических, где эти права соблюдаются и защищаются. Государственное регулирование в этой сфере оказывает, таким образом, решающее воздействие на демократию.

Регулирование не всегда сводится к негативному воздействию, т. е. к подавлению прав. Объективно достижения современной цивилизации также зависят от государственного регулирования, поскольку это касается таких сфер, как неприкосновенность личности и собственности, экологическая безопасность (в том числе хранение и переработка токсичных отходов), адекватная медицинская помощь, охрана труда, предоставление равных возможностей для получения образования и приобретения собственного дома. На основании экспертных оценок можно выявить уровень политических прав и гражданских свобод в различных странах.

Политические права — это возможности граждан участвовать в выборе политических лидеров, т. е. право избирать и претендовать на ту или иную должность.

Понятие «гражданские свободы» относится к защите значительных сфер человеческой деятельности и поведения (свободы слова, печати, собраний, совести) и к соблюдению процессуальных гарантий (имеются в виду право на суд присяжных, гарантии против произвола и жестокого обращения).

Политические и гражданские права не существуют в отрыве друг от друга. Нет государства, в котором уровень участия граждан в политической деятельности был бы высок и где при этом не соблюдались бы гражданские права, как нет государства, где при соблюдении гражданских прав уровень участия граждан в политической деятельности был бы низок. Это соотношение предполагает прочную связь между участием граждан в политической деятельности и верховенством закона, а также равенством всех граждан перед законом, которое обеспечено соответствующими процедурами. Все развитые демократические страны имеют высокии рейтинг и по гражданским, и по политическим правам, хотя США намного опережают остальных по уровню гражданских свобод. Например, рейтинг США вырос благодаря прокатившемуся по стране в 1960;е гг. движению за гражданские права. Находящиеся на другом «полюсе» Китай, Египет и Нигерия жестко подавляют как политические, так и гражданские права населения. Особенно Китай, Северная Корея стараются установить всеобъемлющий контроль над средствами массовой информации, безграничное государственное регулирование всего, что касается личности. Военное правительство, пришедшее к власти в Нигерии в 1990;е гг., повинно в многочисленных нарушениях гражданских прав и свобод. Мексика и Россия находятся в середине списка. Разумеется, показатели постоянно меняются: за несколько десятилетий они падали и поднимались соответственно тому, как военные режимы чередовались с гражданскими.