Современная теория государственного управления представляет собой мозаику школ и направлений, акцентирующих внимание на различных аспектах публичного администрирования. Для того чтобы понять логику ее развития, представим эволюцию теории государственного управления как смену парадигм, как чередование теорий и концепций, выдвигаемых теми или иными авторами. Она была задана меняющейся ролью государства в условиях индустриального и постиндустриального обществ.
Понятие «парадигма» ввел в оборот американский ученый Томас Кун в работе «Структура научных революций».
Парадигма — классическая научная разработка, воспринимаемая в качестве образца и основы научной традиции. В качестве модели теоретического истолкования проблемы она задает логику организации знаний и формирует у исследователя определенное понимание управленческих явлений[1].
Когда возникают проблемы, которые не могут быть разрешены и объяснены в рамках парадигмы, тогда возникает кризис парадигмы и начинает формироваться новая парадигма. В теории государственного управления парадигмы именуются школами и направлениями.
Следует заметить, что смена парадигм в науке государственного управления есть не только чередование теорий, но и смена отношений к объекту исследования, изменение целей, методов, угла зрения на предмет, а иногда и самого предмета. Практика государственного управления различных стран на протяжении XX в. существенно трансформировала традиционные представления об управлении как иерархически организованном процессе принятия решений. Стремление повысить способность системы государственного управления адекватно отвечать на вызовы времени побуждало авторов к формулированию новых тем, позволяющих выявить возможные пути совершенствования ее реагирующей и адаптационной функций.
- [1] См.: Кун Т. Структура научных революций. М.: Прогресс, 1983. С. 231—234.
