Управление как функция организованных систем

Универсальное понятие «управление» было сформулировано в 1948 г. в рамках кибернетики — науки об управлении, основателем которой считается профессор математики Массачусетского университета Норберт Винер (1894—1964). Название науки об управлении произошло от термина «кибернетика», что в переводе с греческого означает «искусство править, вести корабль».

Кибернетика — паука, представляющуая совокупность теорий, относящихся к коммуникациям и регуляции в живом существе и машине. Управлять можно как вещами и предметами неживой природы, так и живыми — биологическими и социальными — системами.

Интегрируя достижения различных научных дисциплин (теории вероятностей, теории функций и математической логики и др.), кибернетика исходит из предположения, что важнейшее и объединяющее свойство всех систем управления — процесс приема, передачи, хранения и переработки информации. Основываясь на тезисе о сходстве между поведением людей и обществ и поведением машин, кибернетика занимается анализом процессов управления, приема, хранения, контроля, регулирования информации в сложных динамических системах разного типа^[1].

Система — совокупность «элементов, находящихся во взаимодействии»^[2].

Любое явление обладает свойствами системы, поскольку:

• — состоит из элементов, связанных между собой отношениями взаимозависимости;
• — целостность, образуемая совокупностью элементов, несводима к их сумме;
• — отношения взаимозависимости между элементами и получаемая в результате целостность, подчиняются правилам;
• — система развивается путем реагирования на импульсы извне и изнутри. Отвергая традиционное разделение явлений и предметов на механические и органические системы, кибернетика выявила фундаментальные основы управления и установила общие свойства в различных системах — природе, обществе, технике. Она рассматривает все системы как самоорганизующиеся, которые реагируют как на воздействие окружающей среды, так и на результаты своего собственного поведения.

Общие свойства механизмов обусловили появление соответствующей теории действия, включающей методы организации и управления этим действием. Для достижения более высокой эффективности действия кибернетика учитывает прежде всего два фактора:

• — коммуникацию (передачу информации);
• — различные механизмы подачи команд, задающие направления действиям и обеспечивающие контроль за ними. В случае расхождения полученных результатов с прогнозами смысл управления сводится к операциям по их корректировке. Следовательно, управление представляет собой функцию организованных систем (биологических, технических, социальных), смысл которой в обеспечении их целостности, т. е. достижении стоящих перед ними целей, сохранении их структуры, поддержании должного режима их деятельности на основе приема, переработки и передачи информации.

Содержание понятия «управление» как функции сложпоорганизованных систем достаточно объемно, оно раскрывается через набор атрибутивных свойствК

• 1. Управление представляет собой внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий) и объект (управляемый), постоянно взаимодействующие на основе прямых и обратных связей.
• 2. Оно выражается в целенаправленном упорядочивающем воздействии, реализуемом в коммуникации между субъектом и объектом, осуществляемом непосредственно субъектом управления на основе приема, хранения и передачи информации. Управление служит интересам гармоничного взаимодействия элементов, составляющих ту или иную систему, с целями и задачами, общими для всех элементов.
• 3. Управление предполагает осуществление управленческих функций как для упорядочивания взаимодействия между элементами внутри системы, так и между системами различного иерар-
• 1

хического уровня. Взаимодействие целостных систем основано на верховенстве системы высшего порядка, выступающей в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках такого взаимодействия объектом управления.

• 4. Управление реально в том случае, если налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. В этом смысле процесс управления представляет собой исходящую от субъекта координацию и организацию объекта управления. Упорядочивающее управляющее воздействие — прерогатива субъекта управления.
• 5. Сущность управления как функции состоит в управляющем воздействии субъекта (управляющего) на объект (управляемый), содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с объективными закономерностями ее существования и развития.

Близким, но смыслу понятию «управление» является понятие «менеджмент».

Менеджмент — совокупность принципов, форм, методов, приемов и средств управления производством и персоналом с применением самых современных достижений науки управления.

потребностью в организации совместной деятельности людей. Оно возникло вследствие общественного разделения труда в силу различия природных способностей людей и процесса усложнения социальной действительности.

Социальное управление пронизывает собой все процессы жизнедеятельности общества, охватывает все его сферы и является решающим фактором нормального функционирования и развития социума. Ведь общество представляет собой совокупность различных взаимодействий людей, реализующих разнообразные, часто несовпадающие и противостоящие друг другу, индивидуальные интересы, которые, тем не менее, нуждаются в согласовании для достижения общезначимых потребностей (безопасности, правопорядка, гарантии прав личности). Отсюда потребность в формировании общей воли и обеспечения целостности общества, упорядочивании социальных процессов, что находит свое выражение в осуществлении социального управления. В качестве специфического вида деятельности социальное управление характеризуется следующими чертами, которые выделяются в научной литературе^[3].

• 1. Как специфический вид деятельности социальное управление возникает везде, где имеет место совместная деятельность людей. Сама, но себе производственная и иная деятельность людей еще не в состоянии обеспечить эффективное взаимодействие ее участников, бесперебойное и продуктивное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.
• 2. Смысл и главное назначение социального управления состоит в целенаправленном упорядочивающем воздействии на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. На основе общей цели обеспечивается согласование индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы посредством планирования, организации, координации, контроля и т.и.
• 3. Социальное управление носит сознательно-волевой характер воздействия субъекта на объект с помощью различных средств и методов. Главным объектом воздействия выступают поведение и действия участников совместной деятельности, их взаимоотношсния. В волевом характере воздействия опосредствуется руководство и регуляция поведением людей.
• 4. Социальное управление достигает целей согласования интересов людей при наличии четырех элементов управления:
  • — субъект управления;
  • — объект управления;
  • — прямые связи (требования субъекта к объекту — приказы, команды);
  • — обратные связи (информация о результатах работы подчиненных в связи с практической реализацией функций социального управления).
• 5. Социальное управление носит властно-волевой характер, что предполагает асимметрию воль участников управленческих отношений — господство одной воли и подчинение другой. В этом случае воля управляющих доминирует над волей управляемых. Властность социального управления означает, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей. В этом выражается властно-волевой момент социального управления. Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее подчинение воли управляемых воле управляющих. Так происходит волевое регулирование поведения людей, а в условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое «вмешательство» государственной власти в социальные отношения.
• 6. Социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают определенная группа людей (политики, бюрократия), организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (государственных и общественных) либо отдельные должностные лица, уполномоченные на это. Их деятельность является управленческой, она имеет специфическое назначение и особые формы выражения.

Несмотря на очевидность термина «управление», его понимание неоднозначно. В самом широком смысле под социальным управлением понимается механизм организации социальных взаимодействий участников управленческих отношений посредством как административного воздействия на их волю, сознание и поведение, так и методами рыночного стимулирования и информационного влияния. Исходя из методов воздействия различают два вида социального управления. Первый вид — государственное управление — это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти по предметам ведения и в объеме полномочий, на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер административного предупреждения, пресечения, принуждения. В этом смысле задачи и функции управления практически выполняют все государственные органы независимо от их конкретного назначения. В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом — его различные сферы (экономическая, социальная, культурная, экологическая), все формы развивающихся в нем общественных связей. Элементом системы публичного управления является также и местное самоуправление. В демократическом обществе местное самоуправление — это подвид государственного управления, субъектом которого являются жители населенных пунктов и административных территорий. Второй вид — общественное управление делами государства — осуществляется как гражданами РФ, реализующими свое право па участие в управлении делами государства (ст. 32, 33 Конституции РФ), так и институтами гражданского общества (политическими партиями, профсоюзами, церковью, СМ И и иными общественными объединениями), воздействующими на общественное мнение и ценностные установки индивидов.

• [1] Benalanffy L. von. General system theory // General systems. 1956. Vol. 1. P. 3.
• [2] Cm.: Winner N. Cibcrnetics. Cambridge, 1971.
• [3] Подробнее см.: Административное право РФ / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.:Юрист, 2004; Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006; Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: в 2 ч. М., 2010.