Унификация таможенных формальностей при международных транзитных перевозках

Преимущества таможенного транзита.

В мировой практике значительная доля грузоперевозок автомобильным транспортом обесиечивается в системе международных транспортных маршрутов (Transports International Routiers — TIR) таможенного транзита, в рамках которого действуют соответствующие унифицированные процедуры таможенного контроля.

Таможенный транзит, как следует из документов WCO, предполагает таможенную процедуру, в соответствии с которой перевозка грузов осуществляется под таможенным контролем без промежуточной перегрузки между таможнями отправления и назначения в границах таможенной территории одного государства. При транспортных перевозках с пересечением одной или нескольких таможенных (государственных) границ иностранных государств по пути следования от таможни — места отправления грузов одной страны до таможни — места их назначения другой страны таможенный транзит считается международным.

Главным преимуществом международного таможенного транзита в системе МП является беспрепятственное перемещение иностранных грузов через таможенные границы государств, но в то же время подконтрольное национальным таможенным службам, в том числе в пути следования по транзитному маршруту через территорию стран-транзитеров, с целью воспрепятствования нелегальному ввоз)' товаров.

Одновременно международная транзитная система способствует облегчению условий транспортировки внешнеторговых грузов и упрощению таможенных формальностей при пересечении таможенных границ разных стран на пути их следования. Эти и другие принципы закреплены в нескольких международных конвенциях, направленных на регламентацию и унификацию процессов международных транзитных перевозок, а также на упрощение таможенных процедур.

В частности, на их основе упразднена процедура таможенного декларирования на таможенных границах стран-транзитеров — участниц таких конвенций, которую заменяет наличие карнета TIR, оформленного в стране отправления грузов. Также отпадает необходимость предоставления странам промежуточного пути следования финансовых гарантий на случай нарушения международными перевозчиками условий процедуры таможенного транзита в период перемещения грузов по их территории. Их заменили международные системы гарантии и контроля, созданные на основе соглашений о международной безопасности транзитных перевозок. Благодаря этому значительно сократились издержки по международным грузоперевозкам и простои транспорта на пограничных таможнях.

Однако режим упрощения таможенных формальностей и таможенного контроля в промежуточных таможнях действует лишь при условии, если грузы перевозятся в опломбированных дорожных ТСр, составах дорожных ТСр (грузовые автоприцепы и фургоны, железнодорожные составы) или в контейнерах без промежуточной перегрузки. Опечатанные таможней в местах погрузки страны вывоза грузы могут следовать к месту назначения без проведения таможенного досмотра на территории транзитных стран, за исключением проверки целостности и наличия таможенных пломб на всех грузовых единицах.

На этом же принципе — свободного и непрерывного перемещения — базируется правомерность таможенных операций по «сквозным перевозкам», которая была зафиксирована в Конвенции о свободе транзита (Барселонская конвенция 1921 г.), а затем в Конвенции о транзитной торговле внутриконтиненталъных государств (1965 г.).

Таможенные конвенции в области транзита. В число других соглашений в области международного таможенного транзита входят:

• • Международная конвенция об облегчении условий железнодорожной перевозки грузов через границы (Конвенция МЖДП 1952 г.);
• • Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП-TIR — 1975 г. (в рсд. 1997 г.);
• • Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция о карнете АТА 1961 г., Конвенция АТА);
• • Конвенция о таможенной очистке международных перевозок грузов дорожными транспортными средствами (1965 г.);
• • Таможенная конвенция о международной транзитной перевозке грузов (Конвенция МТГ—1TI 1971 г.);
• • Конвенция ООН о международной смешенной перевозке грузов 1980 г.

Наиболее действенной и фактически единственной универсальной конвенцией в системе международного транзита остается Конвенция МДП (TIR), разработанная ЕЭК ООН совместно с МСАТ. Ее основные положения регламентируют условия таможенной процедуры международных транзитных перевозок грузов не только на территории европейских стран и стран Среднего Востока, но и в других мировых регионах.

Принципы Конвенции МДП (TIR). Несмотря на то, что Конвенция МДП первоначально разрабатывалась с целью унификации процедур таможенного транзита при МП автомобильным транспортом, впоследствии рамки ее действия были расширены также на дорожно-транспортные перевозки с использованием железнодорожного и морского транспорта на отдельных отрезках транзитных маршрутов. Она распространяется на таможенные операции в системе международных смешанных перевозок. При этом часть маршрута МП в промежутке между начальным и конечным пунктами должна осуществляться автомобильным транспортом.

Преимущественно действие Конвенции МДП направлено на достижение минимальной степени вмешательства национальных таможенных органов стран-участниц в процесс транспортировки грузов через их таможенную территорию, а кроме того, на соблюдение интересов всех сторон, подписавших ее. Однако для использования таких возможностей Конвенции требуется соблюдение международными транспортными перевозчиками и национальными таможенными службами стран-участниц важнейших принципов процедуры МДП-TIR, зафиксированных в ее положениях.

К их числу в первую очередь принадлежит принцип безопасности международных транзитных перевозок и надежности дорожных ТСр и контейнеров, исключающих несанкционированный доступ к перевозимым грузам. Это означает, что они должны перемещаться в специально оборудованных дорожных ТСр или в контейнерах, допущенных к МП с применением так называемого «таможенного обеспечения».

Другим принципом, провозглашенным Конвенцией МДП-TIR, является обязательность обеспечения международных финансовых гарантий в форме поручительства со стороны национальных ассоциаций или объединений перевозчиков стран — ее участниц. Он необходим в целях страхования риска неоплаты не только таможенных пошлин, налогов, но штрафов, которые могут быть начислены таможенными органами стран-транзитеров на держателя книжки МДП в случае нарушения перевозчиком условий процедуры таможенного транзита в пути следования.

Согласно ст. 8 Конвенции, каждое государство вправе устанавливать максимальную сумму страхового возмещения по одному карнету TIR (книжке МДП), но не менее чем 50 тыс. долл, и 200 тыс. долл, при перевозках алкогольной продукции и табачных изделий. В России максимальная сумма финансового обеспечения таможенных платежей по одной книжке МДП установлена в размере 60 тыс. евро. Исполнителем финансовых гарантийных обязательств с начала 1992 г. в Российской Федерации выступает ЛСМЛП.

Следующим важным принципом системы МДП-TIR служит обязательность сопровождения груза карнетом TIR, который признан государствами — участниками Конвенции в качестве унифицированного документа для осуществления таможенных формальностей и процедуры таможенного контроля в таможнях стран отправления груза, назначения и транзита. Форма карнета TIR зафиксирована в приложении 1 Конвенции.

Неотъемлемым принципом процедуры таможенного транзита выступает взаимность признания мер таможенного контроля таможенными службами стран — участниц Конвенции (ст. 5.1), что освобождает от таможенного досмотра грузы в промежуточных таможнях при соблюдении условий процедуры, т. е. перевозке товаров в опломбированных дорожных ТСр, составах дорожных ТСр и контейнерах. Однако ст. 5.2 Конвенции допускает проведение выборочного досмотра груза таможенным органом в исключительных случаях. Например, при наличии у него подозрений о нарушении процедуры таможенного транзита, о присутствии внутри опломбированных отделений дорожных ТСр или контейнеров товаров или иного рода предметов, не внесенных в грузовой манифест книжки МДП, или же с целью предупреждения злоупотреблений в системе МП.

Пример Нарушения принципов Конвенции МДП ее участниками в международной таможенной практике встречается достаточно редко. Тем не менее в 2013 г. ФТС России в одностороннем порядке приняла решение о прекращении таможенных операций с книжкой МДП в российских таможнях, обосновывая это задолженностью, но покрытию финансовых гарантий со стороны ACM AII. Одновременно ФТС России объявила о намерении расторгнуть Соглашение об обязательствах, связанных с применением таможенной Конвенции о международной перевозке с применением книжки МДП.

Однако в начале 2014 г. Высший Арбитражный Суд РФ по итогам рассмотрения иска АСМАП против ФТС России в связи с ее неправомерными действиями вынес положительное решение в пользу истца, признав несостоятельными принятыс ответчиком меры и распоряжения. Несмотря на такое судебное решение, ФТС России нс прекратила попытку разрыва соглашения об участии в Конвенции России и лишь перенесла срок его расторжения на июль 2014 г.^[1] Также было проигнорировано требование Административного комитета Конвенции TIR-МДП отменить дискриминационные действия в отношении международных перевозчиков транзитных грузов как противоречащие ее принципам и общепризнанным положениям, к которым Российская Федерация присоединилась в 1994 г., а СССР — в 1975 г. Нс были приняты во внимание в связи с этим угрозы Комитета ЕЭК ООН о предъявлении иска и принятии экономических санкций в отношении Российской Федерации. В этих обстоятельствах международные перевозчики долгое время несли существенные финансово-материальные потери и транспортные расходы, как и сами иностранные поставщики внешнеторговой продукции.

Совокупность принципов процедуры МДП показана на рис. 5.1.

Рис. 5.1. Основные принципы процедуры МДП

• [1] ФТС России письмом от 10.06.2015 № 01−18/28 143 проинформировала об отзыве уведомления о расторжении Соглашения с АСМАП от 07.06.2004 об обязательствах, связанныхс применением Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применениемкнижки МДП, 1975, направленного в Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков письмом ФТС России от 28.08.2013 № 01−23/37 712, а также писем ФТС Россиио переносе срока расторжения упомянутого соглашения.