Законность (легитимность) власти

Легитимность — обязательный признак цивилизованной власти. Легитимная власть основана на юридическом законе, на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим индивидам. Но легитимность вовсе не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть. Легитимность — не только юридическая, но и социокультурная характеристика власти. Она не исчерпывается юридическими аспектами, а иногда слабо обусловлена ими. Это значит, в частности, что легитимность власти может оцениваться, даже измеряться, но не поддается полной формализации.

Легитимной считается прежде всего такая власть, которая сформирована в результате демократических процедур. Главное здесь не только в выборности власти, но и в ее способности овладеть сложной ситуацией в обществе, поддержать стабильность. В конституционном обществе развит конституционалистский тип легитимности, основанный на свободном волеизъявлении граждан, выборности всех центральных органов власти народом, на конституционной ограниченности сферы деятельности государства, равноправии всех политических сил, действующих в рамках закона. В политологии выделяются три уровня легитимности власти: идеологический, структурный, персонал истский.

Власть обретает законность тремя способами: благодаря традиции; в силу признания правомерности системы законов, в условиях которой субъекты пришли к власти и исполняют свои обязанности; на базе харизмы. Вера в законность политического режима обеспечивает стабильность политической системы. Объектами легитимности выступают политические элиты, административный персонал, нормы и структуры режима. Источниками легитимности являются основополагающие идеологические принципы, приверженность структуре и нормам режима, закону, преданность конкретным авторитетам. Показателями степени легитимности власти являются уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь; наличие (отсутствие) попыток свержения правительства или лидера; сила проявления гражданского неповиновения, а также результаты выборов, референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции) и т. п.

Политические отношения на определенных этапах развития могут привести к кризису легитимности, корни которого следует искать в характере изменений в обществе. Кризис легитимности чаще всего возникает тогда, когда статусу основных социальных институтов грозит опасность, когда требования прогрессивных групп общества не воспринимаются политической системой. Для поддержания своей легитимности власть использует разные средства и методы: изменения законодательства и государственного управления; создание такой политической системы, законность которой основана на традициях; харизматических лидеров; успешное осуществление государственной политики и программ; поддержание законности и правопорядка в стране.

зо.