Международное сотрудничество прокуратуры в сфере административного преследования

Введенный Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ институт правовой помощи по делам об административных правонарушениях (гл. 29.1 КоАП) предусмотрел роль прокурора в реализации соответствующих мероприятий. Здесь прослеживаются определенные аналогии с положениями раздела XVIII УПК, раскрывающего порядок международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Статьей 29.1.1 КоАП предусмотрено, что при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных Кодексом, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное, в том числе через Генпрокуратуру РФ в случаях, не относящихся к компетенции судов и других органов (п. 6 ч. 2 ст. 29.1.1). В силу ч. 2 ст. 29.1.4 КоАП речь может идти о запросе о вызове свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории РФ.

Согласно ст. 29.1.6 КоАП в случае совершения административного правонарушения на территории РФ иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории РФ все материалы возбужденного и расследуемого дела об административном правонарушении передаются в Генпрокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования. В свою очередь ст. 29.1.7 предусмотрено, что запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина России, совершившего административное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории РФ, рассматривается Генпрокуратурой РФ. Производство по делу об административном правонарушении и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП.

Указанием Генпрокурора РФ от 31.10.2011 № 372/35 «О порядке осуществления органами прокуратуры Российской Федерации международного сотрудничества по делам об административных правонарушениях» организация работы по рассмотрению запросов о правовой помощи и об осуществлении административного преследования, подлежащих направлению в компетентные органы иностранных государств, а также по рассмотрению и организации исполнения запросов компетентных органов иностранных государств по делам об административных правонарушениях возложена на ГУМ ПС, в связи с чем ему предписано:

• — проводить проверку поступающих от органов государственной власти РФ запросов об осуществлении административного преследования и о правовой помощи по делам об административных правонарушениях на соответствие международным договорам и законодательству РФ;
• — направлять отвечающие требованиям международных договоров и законодательства РФ российские запросы об осуществлении административного преследования и о правовой помощи в компетентные органы иностранных государств с ходатайством об их исполнении;
• — в случае выявления нарушений законодательства, допущенных в ходе административного расследования, направлять материалы в соответствующее подразделение Генпрокуратуры РФ, осуществляющее надзор за исполнением административного законодательства;
• — в целях обеспечения соблюдения установленных сроков привлечения виновных к ответственности контролировать в соответствии с международными договорами своевременность и полноту исполнения компетентными органами иностранных государств российских запросов о правовой помощи;
• — проводить проверку поступивших от компетентных органов иностранных государств запросов об осуществлении административного преследования и о правовой помощи по делам об административных правонарушениях на соответствие международным договорам и законодательству РФ;
• — при необходимости запрашивать мнения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о возможности исполнения запроса о правовой помощи компетентного органа иностранного государства. В случае, если исполнение запроса о правовой помощи противоречит законодательству РФ либо может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности, подготавливать проекты документов для принятия руководством Генпрокуратуры РФ решения об отказе в исполнении ходатайства;
• — направлять для организации исполнения надлежаще оформленные запросы иностранных компетентных органов в органы и должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории в соответствии с административным законодательством РФ;

направлять запросы о правовой помощи и об осуществлении административного преследования в отношении российских военнослужащих и других лиц в пределах компетенции для рассмотрения в Главную военную прокуратуру;

информировать подразделения Генпрокуратуры РФ об организации исполнения иностранных запросов об осуществлении административного преследования;

• — контролировать своевременность и полноту исполнения на территории России иностранных запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях;
• — направлять материалы, полученные при исполнении запросов о правовой помощи, в соответствующие компетентные органы иностранного государства в порядке, установленном международными договорами и законодательством РФ;
• — уведомлять компетентные органы иностранных государств о результатах исполнения запросов об осуществлении административного преследования в соответствии с требованиями международных договоров РФ.

В свою очередь на Главную военную прокуратуру возложено:

• — рассмотрение запросов о правовой помощи и осуществлении административного преследования в отношении военнослужащих и других лиц в пределах компетенции;
• — организация исполнения запросов подчиненными военными прокурорами в порядке, не противоречащем настоящему указанию;
• — информирование ГУМПС о результатах рассматриваемой деятельности.

Иным структурным подразделениям Генпрокуратуры РФ вменено в обязанность после получения информации о направлении материалов об административном правонарушении, поступивших от компетентных органов иностранного государства, обеспечить проверку всех дел, но которым приняты решения об отказе в возбуждении или прекращении административного преследования, а по решениям о наложении административного взыскания — при наличии жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, истребовать такие дела или материалы для проверки в порядке надзора, о результатах проверки информировать ГУМПС. Им же наряду с прокурорами регионального звена предписано обеспечить в рамках компетенции надзор за соблюдением административного законодательства по вопросам оказания правовой помощи.