Механизм реализации принципов светского государства в управленческой практике

Основные элементы механизма реализации принципов светского государства и его вероисповедной политики могут быть представлены в следующей последовательности.

• 1. Высшие органы государственной власти формируют вероисповедную политику, обеспечивают нормативно-правовую базу и главные направления ее практической реализации. Это Президент России как глава государства. Он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в сфере свободы совести и вероисповедания. Это парламент, который формирует федеральную систему законодательства в области свободы совести, вероисповедания и межконфессиональных отношений, решает вопросы налоговых и иных льгот религиозным организациям. Это Правительство РФ, которое, реализуя полномочия исполнительной власти, координирует работу органов исполнительной власти во взаимоотношениях с религиозными объединениями, обеспечивает проведение в с тране единой государственной вероисповедной политики.
• 2. Минюст России занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в сфере регистрации религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций, оказанием бесплатной юридической помощи и правовым просвещением населения, контролем за соответствием деятельности религиозных организаций их уставным целям и задачам, отслеживанием мероприятий, проводимых религиозными организациями, публикацией списка экстремистских материалов, ведением перечня общественных объединений, религиозных организаций и некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято решение о ликвидации или запрете деятельности.
• 3. Органы судебной власти, правоохранительные и контрольно-надзорные органы, прежде всего прокуратуры, МВД и налоговой инспекции, особое внимание обращают на надзор за исполнением законов, касающихся государственно-конфессиональных отношений, прав и свобод человека и гражданина, уставных требований, регламентирующих внутреннюю каноническую деятельность, обеспечивают финансовую дисциплину, устанавливают границы участия религиозных структур и священнослужителей в общественно-политической деятельности.
• 4. Федеральный государственный орган по вопросам межнациональных отношений и религиозных объединений. Пока такого органа в России нет, но он необходим. Его целесообразно создать, наделив полномочиями по координации и управлению отношениями государства с религиозными объединениями, поиску путей снятия возникающих межрелигиозных и межнациональных противоречий, анализу правоприменительной практики в сфере национально-культурных отношений и церковно-религиозной жизни, оказанию консультативной помощи в применении законодательства о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях.
• 5. Органы публичной власти и структуры, непосредственно соприкасающиеся с религиозными объединениями. Ведущее место в этой системе принадлежит:
  • а) Совету по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации^[1];
  • б) Комитету Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций^[2];
  • в) Совету по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания РФ^[3] (табл. 9.1);

Цели, функции и задачи президентского совета и парламентских структур по делам религиозных объединений

Таблица 9.1

Президентский совет.	Парламентские комиссии и советы.
Цели.
Подготовка предложений Президенту РФ, касающихся взаимодействия государства с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества.	Совершенствование законодательного обеспечения политики государства в отношении религиозных объединений.
Основные функции.
Обеспечение плодотворного взаимодействия Президента России с религиозными объединениями; — содействие укреплению общественного согласия, достижению взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.	Развитие и укрепление федеративных и межконфессиональных отношений; — защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе свободы совести и вероисповедания; — содействие национально-культурному развитию и духовно-нравственному оздоровлению российского общества; — активизация деятельности общественных объединений, в том числе национальнокультурных центров и религиозных объединений; предупреждение дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или рел и гиозной при на дл ежн ости; предупреждение национальной, расовой, религиозной исключительности, нетерпимости, ненависти или вражды; — укрепление общественного согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.
Задачи.
Представление Президенту России аналитических справок, докладов и рекомендаций по вопросам политики в области взаимоотношений государства и религиозных объединений; обсуждение проектов федеральных законов, указов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих взаимоотношения государства и религиозных объединений, подготовка соответствующих предложений;	Мониторинг состояния российского законодательства в области национальной политики и политики в отношении религиозных объединений, в том числе по вопросам противодействия религиозному экстремизму и межнациональной розни; мониторинг правоприменительной практики; — разработка предложений по совершенствованию законодательного обеспечения национальной политики и вопросов, связанных с взаимоотношениями государства и религиозных объединений;

Президентский совет.

Парламентские комиссии и советы.

— изучение проблем, связанных с поддержанием межконфессионального диалога, достижением взаимной терпимости и уважения в отношениях между представителями различных вероисповеданий; — анализ зарубежного законодательства и практики взаимоотношений между государством и религиозными объединениями, поддержание контактов с соответствующими структурами иностранных государств; — публикация справочных и информационно-аналитических материалов.

— экспертиза проектов законодательных актов; — информационное обеспечение парламента по вопросам состояния и проблемам реализации национальной и религиозной политики; — участие в подготовке и проведении парламентских слушаний, круглых столов, конференций и иных мероприятий по вопросам своей деятельности; — мониторинг освещения вопросов национальной политики и взаимоотношений государства и религиозных объединений в СМИ; мониторинг содержания учебников и других изданий на предмет освещения в них вопросов национальной политики и взаимоотношений государства и религиозных объединений, реализации права на свободу совести и вероисповедания, нравственного воспитания подрастающего поколения.

г) Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ^[4]. Ее задачи: подготовка предложений по урегулированию вопросов, связанных с деятельностью религиозных объединений и требующих решения на уровне Правительства РФ; информационно-аналитическое обеспечение органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений государства и религиозных объединений; вопросы, касающиеся имущества религиозных организаций.

Аналогичные совещательные органы функционируют при главах субъектов РФ. Во многих регионах учреждены также должности заместителей губернаторов по межнациональным и межконфессиональным вопросам;

д) Комиссии Минэкономразвития России по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности^[5]. Именно здесь принимаются решения по вопросам урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений о передаче находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения. Рассматриваются также заявления о возможных нарушениях прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения.

Общество признает полезность и других форм государственноконфессионального сотрудничества. Таких, например, как:

• — совместные рабочие группы, но взаимодействию между государственными, церковными и другими институтами гражданского общества. Примером может служить рабочая группа по взаимодействию между РПЦ и МИД России;
• — Комиссия по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Общественной палаты РФ. В сфере ее полномочий проблемы противодействия религиозной и межнациональной нетерпимости; координация усилий общественных и неправительственных организаций в этнокультурной и межконфессиональной сфере; содействие разрешению межнациональных и межрелигиозных конфликтов;
• — Межрелигиозный совет России. По всем актуальным вопросам светской жизни Совет занимает принципиальную позицию, своими решениями задает духовные стандарты и общие нравственные ориентиры обществу. Совет, например, жестко осудил попытки оправдать принципом свободы слова провокационную выходку группы «Pussy Riot», однозначно высказался в поддержку ограничения распространения игорного бизнеса, сформулировал свою конструктивную позицию по вопросам борьбы с наркобизнесом, жестко осудил фашистские проявления и геноцид русскоязычного населения на Украине.

Совет выступает за строго правовое отношение к миссионерской деятельности зарубежных организаций, сформулировал свое негативное отношение к так называемому новому атеизму, ориентирующему общественность на «церковь без бога», поддерживает идею создания конфессиональных банковских систем, максимально свободных от нравственно порочного принципа «деньги делают деньги»;

• — Центральное духовное управление мусульман России, которое, активно содействуя развитию культуры мусульманских народов и становлению исламского образования, укрепляет основы гражданского мира и межэтнического согласия в обществе. Немалая заслуга Управления в развенчании мифов о том, что ислам несовместим с демократией, секу лиризмом и широкими демократическими свободами. Предмет особого внимания — современная реальность, когда ислам достаточно легко пускает корни в немусульманских странах, находит общий язык с другими верами и культурами и тем самым расширяет свое жизненное пространство;
• — общественные правозащитные организации, патриотические движения, координационные центры, специализирующиеся в области свободы совести и вероисповедания, благотворительности, научного сопровождения социальных процессов духовно-нравственной направленности. Ими формируется понимание того, что нарушение законодательства о свободе совести и вероисповедания, пренебрежительное отношение к чувствам верующих, унижение чести и достоинства человека содержат не только личностное измерение, но и разрушают глубинные составляющие духовной культуры народа в целом;
• — средства массовой информации. Светское государство исходит из того, что СМИ должны не просто информационно обеспечивать интересы церковных элит, политических деятелей и государственного аппарата. Задача их куда серьезнее — пропаганда межрелигиозной толерантности, демонстрация опасности всего того, что духовно унижает человека и оскорбляет его религиозные чувства. Страну укрепляют не любые идеологические конструкции и не все религии, а только те, которые соответствуют ее цивилизационному потенциалуГ Представленная формула — не пастырская проповедь, а идея огромной государственно-политической силы. Идея, полностью соответствующая букве и духу демократического светского законодательства.

• [1] Утвержден распоряжением Президента РФ от 17 марта 2001 г. № 133-рн.
• [2] См.: Положение об аппарате Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам общественных объединений и религиозных организаций. URL: http://www.komitet2−22.km.duma.gov.ru/site.xp/51 050.html (дата обращения:19.04.2016).
• [3] См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 октября 2015 г.№ 418-СФ «О Совете по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиознымиобъединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• [4] См.: Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 647-р.
• [5] См.: Постановление Правительства РФ от 12 августа 2011 г. № 678 «Об утвержденииПоложения о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности».