Выводы и обобщения по проблематике раздела II

• 1. Проблематикой государства и его управленческих функций сегодня, как и на протяжении всей истории обществоведческой мысли, занимаются множество ученых. Тем не менее до сих пор не сложилось единого мнения по поводу происхождения, сущности, статуса и функций государства как материального носителя власти и главного субъекта социального управления. По-прежнему популярна трактовка государства как внешней властной силы, стоящей над обществом, как машины управления и принуждения, механизма удержания в повиновении экономически угнетенных классов. Государственная власть в этом случае представляется единственной главенствующей и всеобщей публичной силой, призванной создавать необходимые условия для того, чтобы общество существовало как единый социально-политический организм.
• 2. Функции государства — это основные направления его деятельности, обусловленные социально-политической сущностью, целями и характером стоящих перед обществом задач. Применительно к функциям управления это понятие трактуется как конкретный вид целенаправленного, организующего и регулирующего управляющего воздействия государства и его органов, отличающийся предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразования управляемого объекта. Функции государственного управления: законодательное формирование правового пространства жизнедеятельности общества; анализ, прогнозирование, проектирование и планирование правоисполнительской деятельности, принятие и реализация управленческих решений, контроль и надзор, государственное регулирование экономических и социально-культурных отношений.
• 3. С точки зрения конституционного строя и формы государства нынешняя Россия является демократическим федеративным правовым социальным светским государством с республиканской формой правления. Общественный же идеал — независимое, высокоразвитое, с высоким уровнем жизни людей авторитетное в мировом сообществе государство. На эти характеристики и их определяющее влияние на систему государственного управления необходимо обратить особое внимание в процессе изучения тематики данного раздела учебного курса. Мы исходим также из того, что государство является одновременно и субъектом, и объектом управления. Принципы научности, демократии, федерализма, свободы и открытости, правовой законности, социальной справедливости, с одной стороны, основа высокоэффективного управляющего действия, а с другой — стратегическая цель и базовая ценность этого управления.
• 4. Российская Федерация — сложное федеративное государство. В основе российского федерализма лежат принципы государственной целостности; добровольности объединения в единое государство; народовластия; законности; конституционного разграничения сфер деятельности и компетенции центральных и местных государственных органов; гарантированности прав и свобод граждан; равноправия и права на самоопределение народов; политическое, идеологическое и экономическое многообразие. Соблюдение изложенных принципов позволяет успешно реализовать две основные функции государственного управления: с одной стороны, децентрализации и разделения государственной власти по вертикали, с другой — интеграции национальных, конфессиональных и территориальных сообществ в единое российское государственно-правовое сообщество.
• 5. Научное понимание режима государственного управления сводится к совокупности правовых форм и легальных методов управления, которые опираются на формально-юридические принципы, нормы и критерии функционирования власти. Это совокупность средств, методов и способов осуществления политической власти, посредством которых государство легитимирует свое существование и функционирование.

Режим правления и стиль государственного управления — это не просто набор апробированных приемов, средств и методов реализации властных полномочий. Это система специально отобранных и выстроенных в заранее заданную конфигурацию форм и методов государственного управления, которые в совокупности и придают управленческой деятельности ту или иную качественную определенность. В обобщенной форме основные черты оптимально эффективного стиля служебной деятельности в сфере управления можно представить как умение сконцентрироваться на конструктивносозидательной повседневной работе; способность работать без понуканий; непримиримость к проявлениям бюрократизма, пустословия, бумаготворчества, заседательской суеты; принципиальность и откровенность, способность оценивать людей не, но их красивым словам, а по реально обеспеченным лично результатам.

• 6. Нынешний российский демократизм базируется не на идеях классового господства и диктатуры господствующих элит, а на конституционном закреплении народовластия, идей парламентаризма, местного самоуправления, гарантированности прав и свобод человека, разделения властей, свободы слова и печати, социально-политического многообразия. Главное в этой системе — господство правовой законности, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, торжество социальной справедливости и морали.
• 7. Научно обоснованная национальная политика — это особое искусство, ее ведущий постулат — управление общими интересами с учетом интересов каждой национальности и каждой религиозной общности. Здесь нет и быть не может места шовинизму, бездумной политике ассимиляции, всякого рода заумным рассуждениям о «чистоте нации» и «защите родного языка».
• 8. Закономерным этапом эволюционного развития государственных форм является социальное государство. Это высшее на сегодняшний день достижение цивилизации в сфере государственного строительства и воплощения в жизнь гуманистических социальных ценностей. В нем синтезировано два начала: снизу общество задает социальную стратегию и формирует социальную сеть социально ориентированного государства; сверху государство задает социально-правовую матрицу такого государства. Основные признаки этого государства: высшая ценность — человек; внутренняя и внешняя политика направлена на защиту каждого, кто честно живет, честно трудится и искренне заботится об общем благе; социальная ориентация частного сектора; взаимная ответственность власти, общества, бизнеса и гражданина. Отсюда главная цель управляющего воздействия — создание необходимых и достаточных условий, которые гарантировали бы человеку возможность плодотворно трудиться, достойно зарабатывать и жить на достойном современного человека уровне.
• 9. Россия — светское демократическое государство. Его основные характеристики: независимость государственно-правовых отношений от прямого санкционирования или косвенного воздействия религиозных авторитетов и от подчинения государственной деятельности религиозным объединениям; недопустимость создания в органах государственной власти, иных государственных органах и учреждениях религиозных объединений; отсутствие религиозных испытаний или цензов для замещения должности государственной и муниципальной службы; недопустимость использования должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений, а также военнослужащими своего служебного положения для формирования того или иного отношения к религии.
• 10. Духовно-нравственное возрождение возможно лишь в хорошо продуманной системе управленческих координат, поддерживаемых всеми имеющимися в распоряжении светского государства легитимными силами и средствами. Очень полезна долгосрочная комплексная федеральная программа духовного обновления общества и борьбы с силами, разрушающими его нравственное пространство. Традиционные ценности, честь и достоинство человека, религиозные и национальные чувства должны быть защищены, служить нравственной базой управления и общественного мнения, быть основой интеллектуального и физического возрождения российского общества.

Темы контрольных работ по проблематике раздела II

Вариант 1.

• 1. Понятие формы государства. Детерминация системы государственного управления формой государства.
• 2. Влияние федеративного устройства на организационную и функциональную структуру государственного управления.

Вариант 2.

• 1. Поликультурная противоречивость развития российского общества. Политика социальной консолидации общества.
• 2. Национальный компонент в государственном управлении.

Вариант 3.

• 1. Сущность и основные признаки социального государства. Социальное государство как объект управления.
• 2. Основные направления развития государственно-религиозных отношений.

Вариант 4.

• 1. Россия — светское государство, его признаки и функции.
• 2. Стиль государственного управления.