Механизм государственного управления

Механизм государственного управления — органически единая, постоянно действующая система органов, учреждений, организаций и должностных лиц, с помощью которых государство реализует свои полномочия по регулированию общественных отношений внутри страны и на международной арене. Это диалектическое взаимодействие властной государственной вертикали и административной системы управления. Включает также комплекс ресурсов, средств и форм государственного воздействия на общественные процессы: государственную службу и ее персонал, бюджетные и внебюджетные ресурсы, фонды, учреждения и корпорации, связи и отношения между ними. Некоторые вопросы государственной значимости решаются на уровне местного самоуправления. Главное, чтобы механизм управления был эффективным, компактным, работающим^[1], а также гибким и недорогим^[2], обеспечивающим целенаправленное конструктивнопреобразующее государственное воздействие на все основные сферы жизнедеятельности страны.

Ученые представляют этот механизм по-разному и исследуют его с разных точек зрения. Одни преподносят его как средство перевода абстрактного языка управленческой науки на конкретный язык практической деятельности и достижения поставленных целей (В. Г. Афанасьев, К. Поппер). Другие — как способ реализации сложного процесса управления путем расчленения его на систему многоуровневых, последовательных и взаимосвязанных решений, процедур и операций ради получения оптимального результата (Ж. Т. Тощенко, А. И. Соловьев). Третьи — как форму взаимодействия людей с имеющимися в их распоряжении средствами и ресурсами, обеспечивающую упорядоченность и рациональность общественных явлений (Г. В. Атаманчук). Четвертые — как совокупность структур, средств и методов управления, сочетающих прямую и обратную связь и определяющих возможность целенаправленного функционирования управляемой системы (В. Д. Граждан).

Поиск рациональных организационных форм управления продолжается до сих пор. Более того, административное реформирование приобрело непрерывный характер и полностью соответствует объективному тренду возрастания значимости субъективного фактора, неуклонного усложнения социальных ролей и ускоренной динамики развития социально-политических процессов. Понятно и то, что организационный механизм демократического государственного управления может быть успешным лишь на основе принципов законности, включая право принуждения, подконтрольности, подотчетности и юридической ответственности; приоритета прав и свобод человека и гражданина, разделения власти, федерализма, профессионализма, гласности, гуманизма и нравственности. Реализация принципов, полномочий и функций государственного управления носит преимущественно императивный, жесткий, принудительный характер, особенно в сферах и ситуациях, связанных с высокой степенью социальных рисков, опасностей и угроз.

В Российской Федерации перечисленные принципы закреплены конституционно, что во многом определяет базовые характеристики механизма управления:

• 1) целостность и организационная упорядоченность иерархически выстроенных государственных и муниципальных органов, организаций, предприятий и учреждений, которая обеспечивается единством государсгвенной власти, единым правовым пространством, консолидированным бюджетом и общими принципами деятельности всех входящих в него структур. Обеспечивается такое единство приоритетностью ратифицированных Россией норм международного права, верховенством Конституции РФ и федеральных законов; обязательностью на всей территории страны указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства РФ; единой системой административно-управленческих, правоохранительных, судебных и прокурорско-надзорных структур;
• 2) наличие властных организационно-регулирующих полномочий. Каждый структурный элемент механизма государственного управления наделен соответствующими властно-управленческими, контрольно-надзорными, исполнительскими и организационно-обеспечивающими полномочиями, позволяющими успешно решать отнесенные к его компетенции вопросы;
• 3) базовый элемент организационного механизма государственного управления — государственный орган. Создаются и функционируют государственные органы в установленном законом порядке, наделяются соответствующими властными полномочиями и управленческими компетенциями, обладают правом издавать нормативные и индивидуальные правовые акты, обязательные для исполнения всеми теми, кому они адресованы, обеспечиваются всеми необходимыми средствами и имуществом из средств государственной казны. Обладают правом на выработку стратегии развития своей отрасли или территории, организации и правового регулирования исполнения принятых решений; осуществление контроля реализации намеченного. Правила внутренней жизни государственного органа закрепляются соответствующими положениями и административными регламентами.

В зависимости от уровня власти подразделяются на федеральные, региональные и местные; от объема полномочий — на органы общей и специальной компетенции; от характера функций — на органы внутриотраслевой, межотраслевой и смешанной компетенции. Государственные органы тесно взаимосвязаны между собой на началах линейной и функциональной субординации, координации и разделения власти в рамках соответствующих механизмов «сдержек и противовесов». Нс исключена легитимная возможность перераспределения полномочий, в том числе, но вертикали. Обязательными для механизма государственного управления любого государства являются министерства экономического развития, финансов, иностранных дел, обороны, юстиции и внутренних дел;

4) наличие ресурсов и средств обеспечения, необходимых для эффективной управленческой деятельности, прежде всего правовых, материально-финансовых, кадровых, информационных. Финансирование осуществляется из средств государственного бюджета. Существенно влияют на качество их функционирования профессионализм и нравственная культура аппарата, ценностные ориентации и стиль управленческой деятельности его персонала.

Конкретные характеристики и структурные очертания механизма государственного управления зависят от множества факторов объективного и субъективного характера. Прежде всего — от экономических возможностей страны; оборонной мощи и стратегических интересов общества; целей, задач и бюджетного потенциала государства; ценностной направленности внутренней и внешней политики; формы государства, характера господствующего политического режима; прочности политических и правовых институтов; интеллектуально-кадрового, этнокультурного, духовного и ментального потенциала народа и правящей элиты; особенностей геополитической ситуации, характера партнерских отношений с другими государствами.

Если государство своей целью ставит проведение агрессивных захватнических войн, расширение территории, порабощение других народов, то организационный механизм управления приобретает авторитарный, полицейско-милитаристский характер. Если же государство ориентируется на мирное сосуществование с другими государствами, правовую защиту граждан, эффективную экономику и социальное процветание общества, то ему, наоборот, необходим демократический и компактный, а не полицейский, как правило, огромный по численности, аппарат. Демократическое государство открыто для конструктивного диалога, заинтересовано во взаимном доверии между народами, всегда готово к конструктивному восприятию встречных движений. Именно эти ценности исповедует нынешняя Концепция внешней политики Российской Федерации.

Нельзя также не обратить внимания еще на одну особенность, на которую чаще всего указывают политологи и социологи. Это та социальная среда, в которой функционирует государственный аппарат, и те латентные отношения, которые являются непременными спутниками выполнения конкретных государственных задач, — «группы влияния», неформальные лидеры, родственные, дружеские, корпоративные, земляческие и иные неофициальные связи. Не составляют исключения и оппозиционные политические силы. Результат: место обезличенных рационально организованных бюрократических связей занимают «межличностная кооперация и доверительная координация». А далее патрон-клиентские отношения, неофициальные договорные обязательства, «серые схемы», криминальное предпринимательство, коррупционные и другие схемы.

Опыт однозначно свидетельствует, что латентные домены не способны компенсировать властно-управленческие слабости официальных структур, поэтому «чем выше в государстве уровень организации», сильнее управленческие институты, качественнее законодательство, эффективнее государственная и муниципальная служба, «конкретнее контроль», тем меньше поводов для возникновения вредных неформальных связей, а значит, и провалов в управлении.

• [1] См.: Путин В. В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 18 апреля2002 г.
• [2] См.: Медведев Д. А. Выступление на пленарном заседании Международного инвестиционного форума «Сочи-2013». 27 сентября 2013 г. // Правительство России: [офиц. сайт]. URL: http://government.ru/news/6214/ (дата обращения: 21.04.2016).