Государственное регулирование рынка труда и занятости

Рынок труда — это особый вид рынков, где осуществляется взаимодействие между работниками и работодателями. Как и на любом рынке, здесь происходит распределение труда по сферам деятельности, отраслям, рабочим местам, формируются спрос и предложение на виды труда, квалификацию, определяется цена на различные типы трудовой деятельности. Рынок труда — конкурентный рынок, где цена трудовых услуг формируется под воздействием спроса и предложения.

Функции рынка труда:

• — ценообразующая (определение величины оплаты труда);
• — информационная (спрос, предложение, оплата труда по отраслям и профессиям);
• — распределительная (по рабочим местам и профессиям). Предложение труда формирует все экономически активное население (лица в возрасте от 15 до 72 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными), табл. 8.8.

Таблица 8.8

Основные показатели рынка труда Российской Федерации.

Источник: Труд и занятость в России — 2015 г.

Рынок труда находится во взаимодействии с другими рынками. Так, рынок потребительских товаров и его изменение задают цену трудовых услуг на рынке труда. Рынок средств производства и его размеры влияют на спрос на рынке труда. Это обстоятельство необходимо учитывать при определении мер государственного регулирования рынка труда. Его развитие можно стимулировать поддержкой других рынков.

Российский рынок труда имеет свои особенности:

• — низкая мобильность населения. Рынки труда являются в основном региональными или даже локальными;
• — значительная дифференциация отраслей экономики по доходности, как следствие, дифференциация цен на однокачественный труд;
• — наличие теневой занятости;
• — присутствие феномена просроченной задолженности по заработной плате.

Отражением дифференциации отраслей экономики по доходам являются различия в среднемесячной заработной плате (табл. 8.9).

Основными направлениями государственного регулирования рынка труда являются:

• — регулирование оплаты труда;
• — регулирование занятости;
• — регулирование режима и условий труда;
• — институциональное регулирование вопросов найма и увольнения;
• — участие и регулирование отношений социального партнерства.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности.

Источник: Труд и занятость в России. — 2015.

С сентября 2007 г. субъекты РФ получили возможность самостоятельно устанавливать региональные минимальные заработные платы (РМЗП) на основе трехсторонних соглашений между профсоюзами, работодателями и органами исполнительной власти. Эта реформа изменила систему минимальных заработных плат, значительно увеличив роль переговорных механизмов на региональном уровне.

Государство законодательно устанавливает минимальный размер оплаты труда (МРОТ), обязательный для всех форм собственности. Его нижняя граница не должна быть ниже прожиточного минимума. Этот показатель является базовым для построения систем оплаты труда, а также выполняет некоторые косвенные функции. Размер МРОТ используется для исчисления отдельных видов административных штрафов и расчета минимального размера фонда оплаты труда для целей налогообложения.

Следует различать номинальную и реальную оплату труда (заработную плату).

Номинальная заработная плата представляет собой сумму денег, получаемую работником за определенное время (час, месяц, год).

Реальная заработная плата — то количество товаров и услуг, которые работник может приобрести на данную номинальную заработную плату. Эта форма оплаты труда зависит от уровня цен и характеризует покупательную способность работника. Индекс реальной начисленной заработной платы рассчитывается путем деления индекса номинальной начисленной заработной платы на индекс потребительских цен за один и тот же временной период.

Кризисные процессы в России последних лет, особенно кризис 2014—2015 гг., по разным обстоятельствам вызвавший серьезный рост инфляции, повышения цен в первую очередь на продовольственные товары. В этих условиях все виды реальных доходов населения снижались. Это распространяется и на реальную заработную плату, что представлено в табл. 8.10.

Таблица 8.70

Источник: Социально-экономическое положение России. — 2016.

Рост заработной платы зависит от ряда факторов, на которые должно быть направлено стимулирование со стороны бизнеса и государства. Основной их этих факторов — повышение производительности труда. В свою очередь на производительность труда влияют:

• — фондовооруженность;
• — передовые технологии;
• — качество труда.

В условиях инфляции минимальный размер оплаты труда должен постоянно индексироваться, так как реальная оплата труда снижается.

В ряде стран решения по индексации принимают отраслевые профсоюзы или объединения работодателей после наступления некоторого порогового значения роста инфляции. В РФ такая функция закреплена за государством. Конечно, это не исключает повышения уровня оплаты труда в частном секторе экономики на основе самостоятельных решений.

В РФ в конце 2008 г. была проведена реформа организации оплаты труда в бюджетном секторе экономики. Вместо единой тарифной системы оплаты труда для всех отраслей социальной сферы, финансируемой из государственного бюджета, были приняты отраслевые системы. С учетом отраслевых особенностей выделены группы должностей до шести квалификационных уровней с повышающим коэффициентом оплаты труда от МРОТ по каждой профессионально-квалификационной группе. Кроме того, до 30% бюджета организации предназначено для выплат стимулирующего характера.

Согласно Указу Президента РФ 2012 г. к 2018 г. необходимо довести оплату труда для основных категорий работников образования и здравоохранения до величины, в два раза превышающей среднюю заработную плату по соответствующему региону. В этих позициях стимулирующие надбавки составляют 40—60% оплаты труда.

Наряду с установлением величины МРОТ, определением системы оплаты труда в бюджетной сфере государство регулирует оплату труда и в других формах:

• — регулирование налогообложения доходов от оплаты труда;
• — обеспечение получения работниками заработной платы в случае банкротства предприятия;
• — установление юридической ответственности работодателей за несвоевременную выплату зарплаты;
• — ограничение оплаты труда в натуральной форме.

Многие вопросы социально-трудовых отношений регулируются в формах социального партнерства — системе взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Система социального партнерства включает следующие уровни:

• — федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
• — региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
• — отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
• — территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
• — уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Социальное партнерство осуществляется в формах:

• — коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
• — взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
• — участия работников, их представителей в управлении организацией;
• — участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Основными формами, закрепляющими договорные отношения между работниками и работодателями, являются коллективные договоры в рамках отдельных предприятий и соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей).

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

В России в частном секторе экономики не сложилось достаточно мощной сети профсоюзных организаций, которые являются представителями работников по многим вопросам социально-трудовых отношений. Поэтому социальное партнерство в названных формах отсутствует.

Однако получает развитие реализация внутрикорпоративных социальных программ в рамках политики социальной ответственности бизнеса.

Серьезным социальным феноменом рыночной экономики, фактором экономического развития является безработица. Безработица ведет, прежде всего, к отклонению величины фактического (реального) ВВП от потенциального, т. е. к потере части ВВП, потерям потенциального производства товаров и услуг. По оценке на основе математического выражения закона Оукена, уровень безработицы, превышающий ее «естественный уровень» на 1% потери ВВП, составляет около 2%. Общая причина безработицы в рыночной экономике — спад производства в рамках делового цикла.

Различают три основных вида безработицы:

• — фрикционную (связана с поиском или ожиданием работы);
• — структурную (обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и технологией производства, что меняет структуру спроса на рабочую силу);
• — циклическую (вызвана спадом в экономическом цикле, когда сокращаются совокупные расходы).

Считается, что полная занятость в условиях рыночной экономики достигается в том случае, когда нет циклической безработицы, а сумма уровней фрикционной и структурной безработицы составляет ее «естественный уровень» и означает полную занятость, так как эти виды безработицы не связаны с сокращением величины спроса на рабочую силу, являются, в отличие от циклической безработицы, временным явлением и не затрагивают всех отраслей производства одновременно.

Одна из центральных проблем экономической теории и практики рыночной экономики — обоснование соотношений между безработицей и инфляцией. Несмотря на имеющиеся расхождения среди экономистов в трактовке количественных параметров соотношений, можно утверждать, что снижение безработицы за границы ее естественного уровня ведет к инфляции (график 8.2).

График 8.2. Кривая Филлипса в трактовке М. Фридмана.

При каждой попытке снизить процент безработицы поначалу наблюдается положительный результат, связанный с тем фактом, что люди находятся в плену денежных иллюзий. Они лишь с опозданием замечают влияние инфляции на свою покупательную способность и не требуют повышения заработной платы, что позволяет предприятиям нанимать работников (поскольку процент реальной заработной платы занижен).

Но потом люди замечают наступление инфляции, и предприятия начинают увольнять персонал, чтобы иметь возможность выплачивать заработную плату.

Рост безработицы влияет на цену трудовых услуг. Увеличивая предложение труда, безработица снижает его цену на рынке как на занятых рабочих местах, так и вакансий.

Уровень безработицы определяется двумя способами. Во-первых, это регистрация безработных в службах занятости, которые на основе государственного финансирования осуществляют комплекс мер по трудоустройству и социальной поддержке безработных. Во-вторых, по методике Международной организации труда (МОТ), определяющей потенциал возможного пополнения занятого населения. Согласно этой методике, безработные — лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

• — не имели работы (доходного занятия);
• — занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т. д., либо предпринимали шаги к организации собственного дела;
• — были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

Лица, зарегистрированные в службах занятости, получают пособие по безработице в течение одного года. Его общие параметры в РФ не превышают прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации. На втором году безработные получают пособие (материальную помощь) в размере не ниже 30% прожиточного минимума, определенного в субъекте РФ.

Безработица в России имеет некоторые специфические черты, которые необходимо учитывать при разработке мер государственного регулирования (табл. 8.11, 8.12).

Во-первых, значительна доля молодежной безработицы, что предполагает разработку серьезных мер по увеличению занятости молодежи.

Более 40% безработных находятся в возрасте до 29 лет, что обусловливает разработку мер целевой молодежной политики.

Во-вторых, значительна региональная дифференциация безработицы, что требует специальных региональных программ создания рабочих мест.

Распределение численности безработных по возрастным группам (в % к итогу).

Источник: Российский статистический ежегодник. — М., 2010.

Таблица 8.12

Уровень безработицы (в %).

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. — 2015.

В-третьих, «очаговая» безработица, особенно проявляющаяся в периоды спадов и кризисов и связанная с существованием городов и поселков, как правило, с одним градообразующим предприятием. Уменьшение объемов производства и тем более остановка таких предприятий ведет к безработице, поскольку других мест работы нет, и к возникновению проблем в инфраструктуре города или поселка из-за снижения налоговых сборов в местный бюджет. В этом случае обостряются локальные социальные конфликты.

В-четвертых, неполная занятость по инициативе работодателя или по соглашению между работником и работодателем.

В РФ примерно 25% безработных составляют лица не имевшие работы ранее, более 70% — имевшие работу, из них примерно 20% по причинам, связанным с сокращением штатов, ликвидацией организации или собственного дела. Около четверти теряют работу «по собственному желанию».

В целом формы государственной поддержки занятости включают следующие элементы:

• — формы прямой государственной поддержки (государственное финансирование):
  • • программы стимулирования увеличения занятости населения;
  • • программы подготовки и переподготовки рабочей силы;
  • • программы содействия найму рабочей силы;
  • • программы по социальному страхованию безработицы;
  • • профессиональная переподготовка;
• — формы косвенной поддержки:
• • налоговая политика (снижение налогового бремени);
• • денежно-кредитная политика (снижение инфляции, удешевление кредитов для малого бизнеса);
• • функции служб занятости:
• • регистрация безработных;
• • регистрация вакантных рабочих мест;
• • трудоустройство;
• • изучение конъюнктуры рынка труда;
• • тестирование желающих получить работу;
• • выплата пособий.

Исходя из анализа практики российского регулирования рынка труда, современных зарубежных аналогов и рекомендаций Международной организации труда при разработке стратегий на среднесрочную и долгосрочную перспективу предстоит определить новые механизмы, возможность найти работу, адекватный заработок и продуктивную занятость, достойную продолжительность рабочего времени, равные возможности и отношения на работе, определить труд, который должен быть упразднен и обеспечить безопасную работу.