Этапы становления государственного регулирования экономики в России

Становление рыночной экономики в Российской Федерации происходило не путем длительной эволюции, а довольно быстрым переходом от одной экономической системы к принципиально иной, что и определило задачи и возможности участия государства в экономических процессах.

Первый этап преобразований (1992—1998 гг.) можно определить как период перехода от планово-административной системы к рыночным принципам хозяйствования. Этот переход генерировало и направляло государство с помощью определения направлений экономической политики по созданию основных условий и механизмов рынка. Направления деятельности государства по переходу к рыночной экономике представлены на схеме 1.4.

Схема 1.4. Направления перехода к рыночной экономике в Российской Федерации.

Одним из главных направлений перехода к рыночной экономике в Российской Федерации являлось создание института частной собственности, т. е. адекватных субъектов рыночных отношений, функционирующих в условиях конкуренции с мотивацией получения прибыли. Для этого государством была проведена приватизация государственной и муниципальной собственности. Масштабы и структура приватизации на данном этапе приведены в табл. 1.3.

Другим основанием рыночной экономики является свободное ценообразование, поэтому государство осуществило либерализацию ценообразования и ликвидировало систему административного распределения ресурсов по фиксированным ценам.

Одновременно было положено начало координации финансового регулирования экономики, создания ее институтов и регуляторов.

Однако на данном этапе создание институтов рынка сопровождалось длительными негативными последствиями.

Таблица 1.3

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и способам приватизации.

Источник: Российский статистический ежегодник. — 2008.

Во-первых, приватизация не создала автоматически эффективных собственников. Разгосударствление не привело к формированию среднего класса общества, возрастала дифференциация слоев населения по доходам.

Во-вторых, либерализация ценообразования и неэффективный контроль деятельности монополий в топливно-энергетической сфере привели к масштабной инфляции, ставшей на многие годы одной из центральных проблем экономического развития. За 1992 г. потребительские цены выросли в 26 раз. Динамика инфляции в последующие годы представлена в табл. 1.4.

В-третьих, слабость и неэффективность создаваемых финансовых институтов приводили к кризисным явлениям в этой сфере, негативно влияющим на развитие экономики. Серьезные потрясения произошли в октябре 1993 г., известные как «черный вторник» на валютной бирже, проявившийся в виде значительной девальвации национальной валюты. В августе 1995 г. возник кризис ликвидности на рынке межбанковских кредитов, в результате которого обанкротились многие известные банковские структуры. Наконец, нельзя обойти вниманием масштабный финансовый кризис в августе 1998 г., сопровождавшийся дефолтом (замораживание выплат по внешним и внутренним долгам государства) и значительной девальвацией национальной валюты.

Таблица 1.4

Индексы цен в секторах экономики (декабрь к декабрю предыдущего года, в %; 1995 г. — в разах).

Источник: Российский статистический ежегодник. — 2015.

Второй этап (1999—2008 гг.) связан с экономическим ростом, завершением создания рыночных институтов, становлением рыночной экономики на собственной основе. Однако экономический рост был обусловлен специфическими обстоятельствами: девальвацией национальной валюты и повышением мировых цен на энергоносители, прежде всего на нефть.

В этих условиях государственное регулирование экономики развивалось вместе с общим направлением укрепления вертикали государственной власти, увеличения административных и экономических ресурсов власти. При помощи мер и инструментов экономической политики был сформирован государственный финансовый резерв, определены его основные цели и приоритеты, не сводящиеся к поддержанию макроэкономического равновесия и борьбе с инфляцией. В данный период задачами государственного регулирования стали модернизация экономики, диверсификация ее экспортного сектора, организационноэкономическое реформирование социальной сферы. Принципиально важный шаг — выделение приоритетов экономического развития: были определены общенациональные проекты (образование, здравоохранение, сельское хозяйство, жилье), а также приоритетные направления научно-технической политики. Наряду с продажей ряда неэффективных активов государство осуществило организационное укрупнение государственной собственности (создание государственных корпораций в авиастроении, судостроении и других отраслях). Были сформированы новые государственные финансовые институты развития для стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности (Банк развития, Венчурный фонд, Инвестиционный фонд и др.).

Вместе с тем в этот период обозначились новые проблемы участия государства в экономическом развитии.

Во-первых, темпы экономического роста продолжали во многом зависеть от добывающих отраслей промышленности, их экспорта, мировых цен. Промышленная политика, направленная на всестороннее развитие обрабатывающих отраслей и их селективную поддержку, не осуществлялась. Модернизация экономики фактически не была начата, не разработана программа стимулирования и поддержки государством базовых отраслей.

Во-вторых, накопленные средства Стабилизационного фонда и золотовалютные резервы рассматривались как средства ограничительной монетарной политики, не был разработан эффективный механизм их использования в национальной экономике.

В-третьих, инфляция, генерируемая естественными монополиями, а в последнее время — ростом цен на импортное продовольствие, подавляла экономические стимулы производства и эффективность некоторых социальных реформ (пенсионной, ЖКХ).

Предполагается, что третий этап (2009—2020 гг.) будет определяться темпами развития экономики знаний и ее инновационной составляющей, которая должна стать реальным фактором международной и внутренней конкурентоспособности российской экономической системы.

Главными направлениями участия государства в экономическом развитии в этот период должны стать:

• — инвестиции в развитие человеческого капитала;
• — инвестиции в создание институциональной среды инновационной деятельности.

Однако мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 г., переросший в рецессию реального сектора экономики, оказал серьезное влияние на развитые страны, в том числе и на Россию. Государству пришлось осуществлять антикризисные меры в финансовом и реальном секторах экономики. Развитие всех других объектов государственного регулирования в этой фазе рассматривается в контексте антикризисных мер, а некоторые финансовые вложения государства для перспективного развития на некоторое время отложены.

Российский кризис 2014—2015 гг., вызванный целым рядом внешних и внутренних проблем (невысокие темпы роста мировой экономики, рост геополитических рисков, диспропорции секторов экономики, санкции зарубежных стран, ответное эмбарго по поставкам товаров, масштабная девальвация национальной валюты), ставит новые задачи перед системой государственного регулирования российской экономики в общем контексте целевой ориентации динамики экономики и социальной сферы, корректировки механизмов экономического роста с доминантой стимулирования развития человеческого капитала, инноваций, оптимизацией социальных расходов и институциональных преобразований.