Реформирование отечественной адвокатуры в конце xx — начале xxi века

В результате усвоения материалов данной главы студент должен:

знать

• • причины и условия реформирования отечественной адвокатуры;
• • основные положения нормативных правовых актов и программных документов, связанных с реформированием адвокатуры;

уметь

• анализировать и толковать правовые нормы в сфере организации адвокатуры указанного периода;

владеть

• навыками самостоятельной работы с источниками права и документами, отражающими функционирование адвокатуры в конце XX — начале XXI в.

В апреле 1990 г. в уголовно-процессуальное законодательство СССР были внесены изменения, устанавливающие, что «защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения — с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее 24 часов с момента задержания». Несмотря на то что в УПК РСФСР соответствующие изменения были внесены законом от 23 мая 1992 г., данные нормы на территории России стали применяться уже с 1990 г.

К 1990 г. относится и рождение новых коллегий адвокатов, получивших общую характеристику «альтернативных», или «параллельных». Юридическая возможность создания таких коллегий основывалась на норме действовавшего тогда Положения об адвокатуре РСФСР, согласно которой допускалось образование так называемых межтерриториальных коллегий адвокатов. Первая коллегия такого рода была учреждена 8 апреля 1990 г. в Ленинграде, а к 1995 г. существовало уже 40 новых коллегий. Существенно, что все они создавались по согласованию с Министерством юстиции РСФСР и утверждались органами государственной власти соответствующих областей.

Незадолго до ликвидации СССР Президент РСФСР Б. Н. Ельцин представил Верховному Совету РСФСР Концепцию судебной реформы в Российской Федерации, которая была утверждена постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. При этом отмечалось: «Признать главными задачами судебной реформы в Российской Федерации… утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной; защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве…».

Следует заметить, что к началу 90-х гг. XX в. по содержащейся в вышеназванной Концепции оценке правоохранительные органы не пользовались авторитетом населения, а российская юстиция переживала глубокий кризис; большинство сотрудников являлось «службистами», стремящимися выполнить указания руководства. Но главная беда в другом: как констатировалось в этой Концепции, «предоставленная произволу судьбы юстиция агонизирует, не пользуясь сочувствием общественности и поддержкой государства».

Констатируя агонию советской юстиции, авторы Концепции считали, что роль адвокатуры необходимо существенно повысить. Политико-правовые взгляды по этому вопросу нашли отражение в и. 8 («Адвокатура и оказание юридической помощи») раздела IV («Основные идеи и мероприятия судебной реформы») данной Концепции, где указывалось: «Квалифицированная правовая помощь населению немыслима без расширения организационных и правовых возможностей адвокатуры. Нужна реформа, которая позволила бы вывести адвокатуру из-под контроля Министерства юстиции, обеспечить независимость и престиж судебной защиты».

Уровень развития адвокатуры — индикатор состояния демократии в обществе, один из признаков реальной защищенности прав человека.

Далеко не все идеи Концепции судебной реформы были реализованы на практике. Прежде всего, авторы конституционной реформы 1993 г. фактически лишили адвокатуру конституционно-правового статуса, который она обрела по Конституции СССР 1977 г., где адвокатуре была посвящена отдельная ст. 161. Конституционно-правовая основа функционирования адвокатуры вытекала и из норм ст. 173 Конституции РСФСР 1978 г., которая в действующей на 1992 г. редакции гласила: «Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законодательством Российской Федерации».

Вопреки положению Концепции судебной реформы в ст. 48 Конституции РФ 1993 г., регулирующей право каждого на квалифицированную юридическую помощь, об адвокатуре ничего не говорится. Она упоминается лишь при разграничении полномочий между РФ и субъектами РФ.

Серьезные проблемы возникли и с принятием нового закона об адвокатуре, проект которого был подготовлен еще Союзом адвокатов СССР; в начале 90-х гг. XX в. появились и российские законопроекты, разработанные как объединениями адвокатов, так и депутатами высших органов власти, а также правительственными структурами. Не было, пожалуй, такого месяца, чтобы в адвокатских кругах не обсуждали те или иные ситуации, возникающие в связи с законотворческой деятельностью или складывающейся в адвокатуре и вокруг нее обстановкой.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» был подписан Президентом РФ 31 мая 2002 г. Он вступил в силу с 1 июля 2002 г. и содержал ряд переходных положений.

Так, предусматривалось сохранение статуса за всеми адвокатами, если они отвечают ряду требований. В частности, они должны быть членами коллегии адвокатов, образованной в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующей на территории РФ на дату вступления в силу нового закона.

Кроме того, адвокаты должны были соответствовать нормам п. 1 и 2 ст. 9 закона, установившего более жесткие условия для присвоения статуса адвоката; необходимо было иметь диплом только такого юридического вуза, который прошел государственную аккредитацию; и это несмотря на то, что ранее действовавшее законодательство об адвокатуре не устанавливало каких-либо ограничений для лиц, окончивших неаккредитованные высшие учебные заведения и желающих вступить в члены коллегии адвокатов. Государственная аккредитация высших учебных заведений была предусмотрена Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266−1 «Об образовании», осуществлялась в добровольном порядке по заявлениям высших учебных заведений, соответствующих установленным Министерством образования РФ требованиям. Ужесточение правил допуска в адвокатуру привело к тому, что многие адвокаты, окончившие неаккредитованные вузы, не были включены в формируемые региональные реестры адвокатов.

Закон урегулировал порядок организации и проведения учредительных собраний (конференций) адвокатов в субъектах РФ. Такие собрания должны были пройти не позднее 1 декабря 2002 г., на них образовывались адвокатские палаты субъектов РФ и избирались их руководящие органы, а также по три делегата на первый Всероссийский съезд адвокатов.

Законом устанавливалось, что после регистрации адвокатской палаты субъекта РФ любые коллегии адвокатов и иные адвокатские структуры не вправе осуществлять функции адвокатской палаты субъекта РФ, ФПА РФ либо их органов. Исключение составляют функции по оказанию юридической помощи «бесплатно» и «по назначению», которые осуществляются до принятия необходимых решений адвокатскими палатами.

Коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, созданные до вступления в силу нового федерального закона, были обязаны в течение шести месяцев со дня регистрации адвокатской палаты субъекта РФ привести свои организационно-правовые формы в соответствии с законом. Для межтерриториальных коллегий адвокатов этот срок исчислялся со дня регистрации адвокатской палаты того субъекта, в котором осуществлена государственная регистрация данной межтерриториальной коллегии адвокатов в качестве юридического лица.

Закон в и. 4 ст. 43 определял, что созданные до 1 июля 2002 г. коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, основанные на членстве и отвечающие признакам некоммерческой организации, должны быть реорганизованы путем выделения, разделения или преобразования в одно или несколько адвокатских образований тех организационно-правовых форм, которые предусмотрены комментируемым законом, а процедура реорганизации ранее действовавших коллегий адвокатов определялась в п. 6—23 ст. 43.

Важно, что вновь возникающие путем преобразования коллегии адвокатов являются иной организационно-правовой формой, чем ранее действовавшие.

В случае реорганизации коллегии адвокатов, образованной до 1 июля 2002 г., путем выделения и разделения к вновь возникающим адвокатским образованиям переходила часть имущества и (или) имущественных прав ранее действующей коллегии адвокатов. При этом в соответствии с НК РФ (по состоянию на 1 октября 2002 г.) налоговые льготы в силу подп. 14 п. 3 ст. 149, подп. 8 п. 2 ст. 251 сохранялись только за адвокатами — членами коллегий адвокатов.

До формирования совета ФПА РФ на советы адвокатских палат субъектов РФ возлагались разработка и утверждение временного положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката; перечень вопросов, предлагаемых претендентам; утверждение форм именных бюллетеней для голосования членов квалификационной комиссии при принятии решений по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката; утверждение форм именных бюллетеней для голосования членов квалификационной комиссии при принятии заключения о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм К11ЭА, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Закон об адвокатской деятельности подвел «нормативную» черту советского этапа развития отечественной адвокатуры, ибо со вступлением его в силу канули в Лету действовавшие законодательные акты СССР и РСФСР, базировавшиеся на идейно-политических и формально-юридических постулатах недавнего прошлого: с 1 июля 2002 г. на территории РФ перестал применяться Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР» и утратило силу Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г.

Согласно новому закону не позднее 31 января 2003 г. должен был состояться первый Всероссийский съезд адвокатов, организация проведения которого возлагалась на федеральный орган юстиции (Минюст России) и адвокатские палаты субъектов.

Первый Всероссийский съезд адвокатов состоялся 31 января 2003 г. в Москве, в Колонном зале Дома союзов. С приветствиями к съезду обратились Президент РФ и Председатель Правительства РФ, высшие руководители всех правоохранительных органов страны.

Первый Всероссийский съезд адвокатов избрал совет ФПА РФ, утвердил ее устав и КПЭА. Завершение структурирования адвокатуры на новых началах знаменовало наступление современного периода деятельности российской адвокатуры.

Практикум

Вопросы для самоконтроля.

• 1. Какими нормативными правовыми актами регулировалась деятельность адвокатуры после распада СССР до 2002 г.
• 2. Каковы причины реформирования российской адвокатуры в конце 1990;х — начале 2000;х гг.
• 3. Каковы условия реформирования российской адвокатуры?
• 4. Как вы можете охарактеризовать социальные и правовые корни явления начала 1990;х гг., получившего в некоторых работах наименование «альтернативные» («параллельные») коллегии адвокатов?
• 5. Каковы основные программные документы, связанные с реформированием адвокатуры?
• 6. Каковы были основные положения об адвокатуре Концепции судебной реформы в Российской Федерации, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г.
• 7. Каковы основные проблемы, связанные с принятием Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»?
• 8. Дайте сравнительно-правовую характеристику коллегий адвокатов, действовавших в России до и после принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
• 9. Каковы итоги Первого Всероссийского съезда адвокатов 31 января 2003 г.
• 10. В чем заключались основные изменения правового регулирования российской адвокатуры по Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»?

Тесты.

• 1. Реформирование российской адвокатуры проводилось:
  • а) в конце 90-х гг. XX в.;
  • б) с начала 1990;х гг. XX в. по начало 2000;х гг.;
  • в) в 2000;х гг.;
  • г) в начале 80-х гг.
• 2. Законом об адвокатуре 2002 г. НЕ предусматривалось осуществление адвокатской деятельности адвокатами в:
  • а) юридических консультациях;
  • б) коллегиях адвокатов;
  • в) адвокатских фирмах;
  • г) адвокатских бюро.
• 3. Отношения адвокатов с государством при оказании бесплатной юридической помощи на предварительном следствии до реформы адвокатуры регулировались:
  • а) гражданско-правовыми нормами;
  • б) нормами трудового права;
  • в) уголовно-правовыми нормами;
  • г) административно-правовыми нормами.^[1]
  • в) при условии переоформления документов, подтверждающих статус адвоката;
  • г) на условиях членства в коллегии адвокатов, образованной в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории России на момент вступления в силу нового закона об адвокатуре.
• 5. Коллегии адвокатов, образованные до вступления в силу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», после его вступления в силу были обязаны:
  • а) прекратить свою деятельность;
  • б) привести в соответствие с новым законом свою организационно-правовую форму;
  • в) преобразоваться в адвокатские палаты субъектов РФ;
  • г) разделиться на адвокатские начаты субъектов РФ и квалификационные комиссии.
• 6. Первый Всероссийский съезд адвокатов состоялся:
  • а) 31 мая 2002 г.;
  • б) 31 января 2003 г.;
  • в) 20 ноября 2004 г.;
  • г) 22 декабря 2005 г.
• 7. На Первом Всероссийском съезде адвокатов утвердили:
  • а) Положение об адвокатуре;
  • б) вопросы для квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката;
  • в) кандидатуры президентов адвокатских палат субъектов России;
  • г) КПЭЛ.
• 8. Какие из перечисленных документов подлежали предоставлению в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, при реорганизации коллегий адвокатов? (отметьте неправильный ответ на вопрос)
• а) решение о реорганизации;
• б) заявление о регистрации юридического лица;
• в) разделительный баланс или передаточный акт;
• г) копии удостоверений адвокатов — учредителей.
• 9. Адвокаты, являющиеся членами коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу нового закона об адвокатуре, имели право:
  • а) создать хозяйственное общество, оказывающее юридические услуги;
  • б) создать адвокатское партнерство;
  • в) образовать новую адвокатскую палату субъекта Российской Федерации;
  • г) принять решение о преобразовании (разделении) коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу настоящего Федерального закона, в одно или несколько адвокатских образований.
• 10. Учредителями (членами) вновь возникающего адвокатского бюро могли стать только адвокаты, которые:
  • а) имели стаж работы в качестве адвоката не менее 10 лет;
  • б) прошли аттестацию в Минюсте России;
  • в) заключили партнерский договор;
  • г) получили наибольшее число голосов при голосовании о выделении из состава коллегии адвокатов.
• 11. Какие органы осуществляли контроль за соблюдением законодательства при проведении реорганизации коллегий адвокатов и иных адвокатских образований?
• а) управления Минюста России;
• б) территориальные подразделения прокуратуры;
• в) судебные департаменты;
• г) специально созданные адвокатские наблюдательные советы.
• 12. По своей организационно-правовой форме новые адвокатские образования являлись:
  • а) хозяйственными товариществами;
  • б) хозяйственными обществами;
  • в) кооперативами;
  • г) особыми некоммерческими организациями.
• 13. Решение о выделении юридической консультации с преобразованием ее в адвокатское бюро должно было приниматься:
  • а) одной второй от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты;
  • б) двумя третями от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты;
  • в) тремя четвертями от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты;
  • г) простым большинством от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации надень регистрации адвокатской палаты.
• 14. Решение о выделении юридической консультации с преобразованием ее в коллегию адвокатов должно было приниматься:
  • а) одной второй от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты;
  • б) двумя третями от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты;
  • в) простым большинством от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты;
  • г) единогласно всеми адвокатами, работающими в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты.

Задачи.

1. Юристы С. и Р. в январе 1994 г. вступили в межтерриториальную коллегию адвокатов № 2 Энской области. Им выдали удостоверения адвокатов, бланки соглашений и ордеров на защиту по уголовным делам, а также заверенные документы о создании названной коллегии в установленном законом порядке.

В начале февраля 1994 г. С. и Р., заключив соглашение на защиту с гражданином Т., обвиняемого в краже, прибыли в следственное подразделение милиции. Однако следователь милиции заявил, что такой коллегии он не знает, а о создании коллегии ему не сообщали, и к участию в допросе подзащитного не допустил.

Правомерны ли действия следователя? Что должны были предпринять адвокаты в этой ситуации? Аргументируйте свои суждения.^[2]

ской Федерации" в подтверждении статуса адвоката органами юстиции ему было откатано, так как вуз, который окончил 3., не имел государственной аккредитации.

Правомерно ли решение органов юстиции? Каковы должны были бы быть действия 3. ?

3. Адвокат П., принятый в одну из коллегий адвокатов в 1985 г. после завершения службы в милиции, на конференции о реорганизации адвокатуры, проходившей в 1998 г. в Москве, заявил, что в «параллельных» коллегиях адвокатов собрались проходимцы, которых выгнали из правоохранительных органов. На вопрос председателя конференции, может ли он привести цифры и факты, П. ответил, что это «и так всем ясно».

Может ли к П. быть предъявлен иск о защите чести и достоинства, если да — то кем? Этичны ли высказывания П.

4. Межтерриториальная коллегия адвокатов «С.», созданная по согласованию с Министерством юстиции РФ, функционировала на территории пятнадцати областей РФ и состояла из 27 юридических консультаций. После вступления в силу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты одной из юридических консультаций этой коллегии собрались для решения вопроса о выделении из состава коллегии. Однако на собрание приехал председатель президиума коллегии и сообщил, что не стоит волноваться и отделяться от коллегии, так как коллегия продолжает свою работу, а все документы коллегии будут приведены в соответствие с новым законом. Собрание адвокатов большинством в 2/3 голосов решило от коллегии не отделяться.

Правомерны ли действия председателя президиума? Каковы, на ваш взгляд, были бы оптимальными для ведения адвокатской деятельности решения адвокатов на этапе реорганизации адвокатуры ?

1. Адвокатура России: учебник для магистров / под ред. С. С. Юрьева. — 4-е изд., 2017. — (Глава 5).

Нормативные правовые источники

• 1. Концепция судебной реформы в Российской Федерации, утвержденная постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. — М.: Изд. Верховного Совета РСФСР, 1991.
• 2. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

• [1] На каких условиях лица, уже являвшиеся адвокатами, могли осуществлятьадвокатскую деятельность после принятия Федерального закона «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации»? а) при условии прохождения переаттестации; б) при условии успешной сдачи квалификационного экзамена;
• [2] Гражданин 3. в 2000 г. окончил юридический факультет Всероссийской новойакадемии современной науки и получил диплом бакалавра юриспруденции. В 2001 г. он сдал экзамены и был принят в 24 коллегию адвокатов Энской области, успешноконсультировал в качестве адвоката по бракоразводным делам. После вступленияв силу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий-