Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

Понятие и основные цели международного сотрудничества в борьбе с преступностью

В противодействии преступности основная ответственность возлагается на национальные системы, однако важную и все более возрастающую роль играет международное сотрудничество. Значимость этого сотрудничества обусловлена процессами глобализации, происходящими в мире, включением России в мировую экономическую систему, расширением интеграционных процессов, интернационализацией преступности. Глобализация открывает новые возможности для совершения экономических преступлений. Применение новых технологий, перевод экономики на электронную форму заключения сделок и расчетов, возможность вести бизнес из-за рубежа, переводить одномоментно огромные деньги из одной части света в другую — все это делает экономическую сферу крайне уязвимой, способствует ее криминализации, затрудняет выявление преступлений. Борьба с такими транснациональными преступлениями, как легализация преступных доходов, контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей, различные виды мошенничества и незаконных валютных операций, требуют, прежде всего, международного сотрудничества.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью — «это деятельность государств и других участников международного общения в сфере предупреждения преступности, как общеуголовной, так и организованной, борьбы с ней и обращения с правонарушителями»^[1].

К основным формам международного сотрудничества компетентных органов в борьбе с преступлениями можно отнести:

• — обмен информацией путем направления и исполнения запросов об оказании содействия в проведении проверочных действий в отношении юридических и физических лиц;
• — взаимодействие по вопросам проведения оперативно-разыскных мероприятий, согласованных и скоординированных операций, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экономических преступлений;
• — осуществление координации научно-исследовательской деятельности по вопросам, возникающим в процессе сотрудничества, включая создание рабочих групп, обмен представителями, экспертами;
• — организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
• — проведение научно-практических конференций и семинаров по проблемам борьбы с экономическими преступлениями, терроризмом и экстремизмом;
• — оказание правовой помощи по уголовным делам^[2].

Возможен более широкий круг форм сотрудничества, например, для правоохранительных структур государств — членов СНГ, ЕврАзЭС, ШОС:

• — использование оперативных возможностей правоохранительных органов государств для предупреждения и пресечения экономических преступлений, включая специальное сопровождение оперативно-разыскной деятельности;
• — организация на основе национального законодательства и на условиях паритетности постоянного обмена информацией об источниках и каналах контрабанды, контрафакта, распространения фальшивок, легализации (отмывания) денежных средств, полученных преступным путем, и т. д.;
• — осуществление на постоянной основе проверок вызывающих сомнения экспортно-импортных контрактов с целью выявления и раскрытия экономических преступлений;
• — введение в практику деятельности ОВД проведения на таможенных переходах и в приграничных районах совместных мероприятий, направленных на выявление контрабанды и других экономических преступлений;

внесение предложений о разработке на межгосударственном уровне порядка получения необходимых сведений сопредельными сторонами по всем видам банковских операций по возбужденным уголовным делам.

Например, решение проблем совершенствования координации исследований различных аспектов борьбы с преступностью в сфере экономической безопасности, укрепления взаимодействия научных подразделений правоохранительных органов стран — участниц СНГ, ЕврАзЭс, ШОС может быть осуществлено в следующих организационных формах:

• — проведение по единой методике совместных исследований наиболее актуальных для практики проблем в сфере борьбы с контрабандой, перекрытия каналов распространения контрафактной продукции и др.;
• — разработка проектов модельных законодательных и иных нормативных актов;
• — подготовка и издание совместных научно-практических комментариев конвенций, соглашений, договоров между странами СНГ;
• — взаимный обмен научными планами, результатами исследований, опубликованными работами;
• — издание совместных информационных бюллетеней по новым методическим разработкам;
• — взаимные стажировки, проведение семинаров;
• — установление на постоянной основе научного сотрудничества между научно-исследовательскими и образовательными организациями МВД, прокуратур стран СНГ, ЕврАзЭС, ШОС и др.

Как отмечается в юридической литературе, в последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос оказания профессионально-технической помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью.

Ряд криминологов указывает на недостатки, свойственные международному сотрудничеству в борьбе с преступностью. Государства и международные организации слишком медленно реагируют на угрозы, исходящие от организованной преступности и коррупции. Заявления относительно серьезности этой угрозы редко сопровождаются практическими действиями. Отмечается слабая координация в деятельности международных учреждений и несоблюдение существующих положений многими государствами. Меры реагирования на организованную преступность в ходе и после конфликтов носят децентрализованный и фрагментарный характер. Укрепившаяся коррупция, тесные связи между преступными организациями и политической элитой препятствуют установлению верховенства права и созданию эффективных государственных институтов. Организованная преступность все в большей мере действует через гибкие сети, а нс через более формальные иерархические структуры. Гибкость таких сетей резко контрастирует с громоздкими системами обмена информацией и слабым сотрудничеством в ходе уголовных расследований и судебного преследования со стороны государств.

В связи с этим ООН наметила ряд направлений решения задачи предотвращения преступности. Обращено внимание на необходимость усиления борьбы с некоторыми преступлениями, в частности, с торговлей людьми, с оборотом наркотиков. В качестве фактора, ослабляющего сотрудничество, указано, что нс все страны подписали или ратифицировали важнейшие международные соглашения, выделили ресурсы для их осуществления. Предложено создать центральный орган для содействия обмену доказательствами между национальными судебными властями, оказанию взаимной правовой помощи, осуществлению просьб об экстрадиции; техническому сотрудничеству^[3].

На сегодняшний день сотрудничество с Европолом развивается достаточно динамично. Однако отсутствие соответствующей договорно-правовой базы (прежде всего, имеется в виду соглашение между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией о стратегическом и оперативном сотрудничестве) не позволяет поднять сотрудничество на более высокий уровень. Переговоры по новому соглашению близки к завершению.

Нуждаются в модернизации положения Европейской конвенции о выдаче 1957 г. и Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. Необходимо, в частности, упростить процедуру выдачи в случае согласия выдаваемого лица и сократить экстрадиционные процедуры по времени, а также установить сроки исполнения международных поручений, так как зачастую на получение ответа от запрашиваемой стороны уходят многие месяцы, что не позволяет достичь качественных и своевременных результатов в расследовании преступлений^[4].

Назрела также объективная потребность в выработке самостоятельного международно-правового документа о борьбе с экономическими преступлениями в банковском секторе, в том числе и с преступлениями, совершаемыми с использованием банковских карт, призванного закрыть имеющиеся бреши в международном праве в части осуществления соответствующих профилактических мероприятий на территории европейских государств.

Для устранения недостатков в международном сотрудничестве необходима унификация законодательства, приведение национального законодательства в соответствие с подписанными международными соглашениями. Как отмечается в юридической литературе, начать следовало бы с завершения работы над созданием Модельного уголовного кодекса для стран — участниц СНГ, который фактически предай забвению^[5]. В настоящее время в открытом доступе отсутствует информация, имеющая статус официальной, исходящая от органов прокуратуры, Следственного комитета, МВД России, а также от судов, которая содержала бы объективные данные о проверках, ведении следствия, предъявлении обвинения, передаче дела в суд, о вынесении судом обвинительного или оправдательного приговора относительно иностранных граждан (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых или осужденных за взяточничество и коммерческий подкуп). Отсутствие информации не дает возможности провести изучение соответствующей практики, сделать научные выводы, дать оценку правоприменительной деятельности по этой категории коррупционных преступлений.

Требуется приведение российского законодательства в соответствие с международными соглашениями, в частности налогового законодательства — с требованиями ОЭСР. Наиболее значимый шаг — принятие закона, регулирующего налоговый контроль за трансфертными ценами, что отвечает принципам ОЭСР. Новые механизмы контроля позволят решать проблемы, связанные с выводом прибыли в низконалоговые территории.

Необходимо налаживание более тесного взаимодействия в борьбе с преступностью, в том числе экономической, в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, осуществление в этой связи ряда организационных мероприятий.

Некоторые авторы отмечают, что изучение Минской конвенции и других международных договоров о правовой помощи и практики их применения позволило выявить недостатки этих международных документов, связанные с пробелами в решении ряда конкретных проблем; бланкетным характером многих положений; несовершенством осуществления контактов, экстрадиции и отказа в ней, исполнения следственных поручений; неконкретностью положений об арес те в качестве меры пресечения и уголовно-процессуальном задержании; нерешением вопросов о правомерности задержания, праве на защиту выдаваемых лиц, розыске обвиняемых, сроках исполнения международных процессуальных актов и др. Устранение отмеченных недостатков позволит поднять международное сотрудничество в борьбе с преступностью на качественно новый уровень.

• [1] Луиеев В. В. Курс мировой и российской криминологии. Особенная часть. Т. 2: учебник., 2011. С. 989; Криминология / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М.: Юрист, 2004. С. 625 и др.
• [2] В юридической литературе нет единой позиции по вопросу о разновидностях этихформ. Предлагаются разные варианты. См., например: Волеводз А. Г. Межгосударственноесотрудничество в розыске, аресте и конфискации денежных средств и имущества, полученных преступным путем // Прокурорская и следственная практика. 1998. № 4.
• [3] Кондрат Е. Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия. М.: Юстицинформ, 2014.
• [4] Костенко Н. И. Правовые механизмы международного сотрудничества в правоохранительной сфере // Право и политика. 2005. № 8. С. 15—16.
• [5] Галиев В. В. Унификация законодательства стран таможенного союза и СНГ о борьбес транснациональной преступностью как одна из действенных форм противодействия сесовременным вызовам; Галиев Б. Б. Принципиальность и компромиссность в вопросахборьбы с организованной преступностью // Вести. Челябинского гос. ун-та. 2012. Вып. 33.Право. № 29. С. 74.