Контроль за деятельностью нотариальных палат

Публично-правовое предназначение нотариальных палат предопределяет обязательность государственного контроля за их деятельностью.

На основании Федерального закона «О некоммерческих организациях» можно говорить о следующих формах государственного контроля за деятельностью нотариальных палат.

При принятии решения о государственной регистрации нотариальной палаты органы юстиции проверяют уставы нотариальных палат на соответствие Конституции и законодательству РФ и в случае выявления такого противоречия отказывают в государственной регистрации нотариальной палаты. В таком же порядке осуществляется и государственная регистрация изменений, вносимых в уставы нотариальных палат.

Ежегодно органами юстиции при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется и контроль за соблюдением нотариальными палатами требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их уставами. Так, нотариальные палаты обязаны в зависимости от своих годовых доходов направлять в органы юстиции либо документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, либо заявление, подтверждающее их соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и информацию о продолжении своей деятельности. Аналогичную информацию нотариальные палаты обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности.

При осуществлении контроля за соблюдением нотариальными палатами требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их уставами, орган юстиции вправе:

• — запрашивать у органов управления нотариальной палаты их распорядительные документы;
• — запрашивать и получать информацию о финансовохозяйственной деятельности нотариальной палаты у органов государственной статистики, налоговых органов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
• — направлять своих представителей для участия в проводимых нотариальной палатой мероприятиях;
• — проводить проверки соответствия деятельности нотариальной палаты, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .

В случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения нотариальной палатой действий, противоречащих ее уставным целям, орган юстиции наделен правом вынести нотариальной палате письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения.

Контроль за соответствием расходования денежных средств и использования иного имущества нотариальной палатой ее уставным целям возложен также на органы государственного финансового контроля, налоговые органы и органы, осуществляющие функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Помимо этого выполнение нотариальной палатой предписанных законом обязанностей подконтрольно органам статистики и налоговым органам, в которые нотариальная палата обязана в соответствии с законодательством РФ представлять информацию о своей деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность нотариальных палат поднадзорна прокуратуре, которая в рамках своих полномочий осуществляет надзор за соблюдением нотариальными палатами Конституции РФ, исполнением ими действующих на территории государства законов и за соответствием законам правовых актов, принимаемых нотариальными палатами. Прокурорский надзор за деятельностью нотариальных палат осуществляется на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По результатам прокурорского реагирования может быть внесено представление об устранении нотариальной палатой нарушений закона или принесен протест на противоречащий закону правовой акт, принятый нотариальной палатой.

Деятельность нотариальных палат подконтрольна и судебным органам. Суды вправе в соответствии с ГПК РФ, Законом РФ от 27.04.1993 № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» рассмотреть вопрос о законности действий или решений нотариальных палат.

Кроме государственных органов деятельность нотариальных палат контролируется и самим нотариальным сообществом. Так, рассматривая вопросы о приоритетных направлениях деятельности нотариальной палаты, об источниках формирования и принципах использования ее имущества, утверждая годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс, высший орган управления нотариальной палаты — общее собрание контролирует соответствие деятельности нотариальной палаты, расходования ею денежных средств и использования иного имущества уставным целям деятельности нотариальной палаты.

Следует отметить, что до июля 2010 г. контроль за деятельностью нотариальных палат субъектов РФ осуществлялся также ФНП. Данное полномочие было закреплено в уставе ФНП на основании ст. 30 Основ о нотариате, а для его реализации была создана комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов РФ. В настоящее время в связи с внесением изменений в устав ФНП и исключением этого полномочия ФНП вправе только координировать деятельность нотариальных палат субъектов РФ.