Преступления, нарушающие принцип запрета заведомо криминальных форм поведения в экономической деятельности

Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом (ст. 170 УК).

Данная статья объединяет три самостоятельных преступления, близких друг другу тем, что все они касаются недвижимости:

• — регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом;
• — умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним^[1];
• — занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Понятие недвижимого имущества и основные правила его легального использования даны в гражданском законодательстве. В ст. 130 ГК определено: к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (ст. 131 ГК).

В России с 1 января 2017 г. действует Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной указанным Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в указанный реестр.

Объективная сторона первого преступления состоит в регистрации заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом.

Под сделками здесь понимают, как и в гражданском праве, действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК). Сделки являются незаконными, если противоречат действующему гражданскому и (или) иному, например, земельному законодательству.

Согласно ст. 164 ГК в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

В отношении недвижимого имущества установлена обязательная регистрация прав собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленных объектов культурного наследия — безвозмездное пользование (ссуда).

Соответственно, состав первого преступления будет тогда, когда должностное лицо осуществляет государственную регистрацию любой сделки с недвижимостью, влекущей установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, если заведомо для регистратора эта сделка является незаконной.

Например, это продажа и иная передача в собственность, а также в аренду земельных участков, изъятых из оборота (занятых государственными природными заповедниками и национальными парками, зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и пр.); продажа земельного участка лицом, не являющимся его собственником; любое распоряжение (за исключением перехода прав, но наследству) земельным участком лицом, которое владеет им на праве пожизненного наследуемого владения, и т. д.

Предметом второго преступления, предусмотренного ст. 170 УК, выступают сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Понятие государственного кадастра недвижимости дано в Федеральном законе от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества — это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, т. е. перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, а также сведений об особых экономических зонах, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Единый государственный реестр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью Единого государственного реестра недвижимости являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по кадастровому номеру.

Преступление по сути посягает на порядок ведения государственного кадастрового учета недвижимого имущества; при этом государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа, но внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Объективная сторона искажения сведений кадастров и {ши) реестров представляет собой внесение в документы Единого государственного реестра недвижимости ложных записей или частичную подделку истинных учетных данных, которая может выражаться в подчистках, дописках, вытравливании записей и внесении новых и т. п.

Искаженные данные могут касаться, например, собственника недвижимого имущества, если эта недвижимость — земельный участок, то категории земельного участка, его ценности и размера, его местоположения, границ, его целевого назначения, его арендаторов, землевладельцев и землепользователей, наличия объектов недвижимого имущества и т. д.

Составы регистрации заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом и искажения сведений Единого государственного реестра недвижимости — частные случаи служебного подлога. Статьи 170 и 292 УК конкурируют здесь как специальная и общая нормы. По правилам квалификации должна применяться специальная норма, г. е. ст. 170 УК.

Предметом третьего преступления, предусмотренного ст. 170 УК, выступает кадастровая стоимость объектов недвижимости.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик).

Объективная сторона занижения кадастровой стоимости объектов недвижимости представляет собой незаконное ее уменьшение.

Преступление во всех своих проявлениях считается оконченным с момента совершения деяния, указанного в диспозиции статьи.

Субъект — специальный — должностное лицо, использующее свое служебное положение.

Субъективная сторона — прямой умысел. Обязательным признаком субъективной стороны состава является корыстная или иная личная заинтересованность.

• [1] В настоящее время — Единый государственный реестр недвижимости (см. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).