Организационно-правовые вопросы обеспечения безопасности образовательного учреждения

Управление безопасностью в образовательном учреждении. Межведомственное взаимодействие

Под управлением безопасностью понимается процесс сознательного, целенаправленного и организованного воздействия на элементы ОУ и окружающей среды в целях защиты персонала, обучающихся, воспитанников, имущества и среды ОУ от неблагоприятных воздействий и обеспечения эффективного образовательного процесса. Непосредственное управление безопасностью осуществляют: директор ОУ, его заместители (особенно заместитель, но безопасности), специалисты (консультанты) но различным видам безопасности, руководители подразделений. Комиссия (группа) по безопасности создается приказом по ОУ и оперативно решает вопросы обеспечения безопасности ОУ при планировании образовательного процесса, возникших осложнениях и ЧС.

Руководителю ОУ в силу сложности и разнообразия решаемых проблем необходимо иметь консультантов или сотрудников, курирующих все элементы системы безопасности. Поэтому в ОУ, как правило, создается несколько структурных единиц и комиссий, управляющих электробезопасностью, пожарной, производственной, криминальной и антитеррористической безопасностью. Однако опыт показывает целесообразность объединения этих структур. Каждый субъект управления безопасностью от Министра образования и науки РФ до рядового педагога и воспитателя осуществлять на своем уровне и в своих условиях стандартные функции управления: учет, анализ и прогнозирование, планирование, принятие решений, организацию, координацию и регулирование, контроль, оценку, воспитание и стимулирование кадров (обучаемых, сотрудников), делопроизводство. В соответствии с законодательством РФ государственное управление безопасностью и охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или, но его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами образования Минобрнауки России, охраны труда (Минздравсоцразвития России), иными федеральными органами исполнительной власти (МЧС, МВД, ФСБ и др.), отвечающими за различные стороны обеспечения национальной безопасности.

Система управления всеми видами безопасности в нашей стране имеет четыре уровня управления: федеральный, уровень субъекта РФ, местный и объектовый (т.е. уровень конкретного ОУ).

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности в определенной сфере и в пределах своей компетенции, выполняет следующие функции:

• — принимает постановления, дает разъяснения по применению нормативных правовых актов в области безопасности;
• — координирует работу отраслевых служб безопасности федеральных органов исполнительной власти;
• — взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов федерации;
• — осуществляет методическое руководство по пропаганде передового опыта, организует выполнение научноисследовательских работ;
• — организует учет потребностей в средствах коллективной и индивидуальной защиты;
• — представляет в Правительство РФ ежегодный отчет о состоянии безопасности и проводимых мероприятиях по ее обеспечению.

Главной декларируемой целью всех многочисленных субъектов управления пожарной, криминальной, энергетической, транспортной, военной и иной безопасностью, охраной труда, санитарией, гражданской обороной, финансами и т. д., является совершенствование организации работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности путем создания безопасных и безвредных условий труда, профилактического обслуживания работающих на курируемых объектах, в том числе и обучающихся в системе ОУ. Однако на деле обилие и разрозненность этих субъектов создают определенные сложности при попытках координации их деятельности, что порой становится серьезным отвлекающим фактором для руководителей ОУ.

Для координации деятельности министерств и ведомств в области безопасности создаются межведомственные комиссии по отдельным видам (направлениям) безопасности, которые возглавляют соответствующие министры, руководители федеральных агентств или ведомств.

Федеральная инспекция труда осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о безопасных условиях и охране труда и выполняет следующие управленческие функции в данной сфере на федеральном уровне:

• — обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;
• — анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и разрабатывает мероприятия, но их профилактике;
• — осуществляет контроль соблюдения норм безопасности, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
• — готовит и публикует ежегодные доклады о своей деятельности.

Аналогичным образом сгроится система управления безопасностью, но всем ее направлениям и на уровне субъектов РФ, и на местном уровне. Это осуществляют как региональные (местные) подразделения МЧС, МВД, ФСБ, иных ведомств, так и межведомственные комиссии.

Непосредственное управление в сфере безопасности и охраны труда осуществляют руководители ОУ, профсоюзные комитеты и трудовые коллективы ОУ.

Соответственно можно выделить несколько типов и видов нормативно-правовой документации в области обеспечения безопасности ОУ (Приложение 1):

• — федеральные: Федеральные законы, Кодексы, Федеральные целевые программы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ;
• — ведомственные: Приказы, Постановления, Распоряжения, Письма Министерств и ведомств; санитарные нормы и правила, правила безопасности и др.;
• — региональные: Областные законы; Постановления губернатора; Постановления, Распоряжения Правительства области и др.;
• — объектовые: Приказы, инструкции, планы, указания руководителя ОУ.

К числу иных наиболее важных законов, формирующих законодательную базу для обеспечения безопасности ОУ, относятся:

• — Гражданский кодекс РФ, в котором сформулированы общие принципы возмещения вреда пострадавшему причинителем вреда;
• — Трудовой кодекс РФ, в котором сформулированы требования к обеспечению безопасности работников во время исполнения ими своих трудовых обязанностей;
• — Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), в котором сформулированы требования к должностным лицам по соблюдению законодательства об обеспечении безопасности;
• — Уголовный кодекс РФ, в котором сформулированы положения об уголовной ответственности за нарушение требований безопасности;
• — Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации», в котором сформулированы обязанности и ответственность образовательных организаций и должностных лиц по соблюдению требований в части охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников во время образовательного процесса;
• — Федеральный закон «О пожарной безопасности», в котором установлены требования к федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, работодателям в области пожарной безопасности;
• — Федеральный закон «О техническом регулировании», который устанавливает принципы технического регулирования на основе требований технических регламентов по обеспечению безопасности с учетом степени риска, принципы и формы подтверждения соответствия этим требованиям.

Основными задачами всех четырех уровней структур и органов управления безопасностью применительно к ОУ являются:

• — обеспечение безопасности образовательного процесса от всех видов социальных, природных и техногенных угроз; обеспечение безопасности зданий, сооружений и производственного оборудования; нормализация санитарногигиенических условий труда, учебы, питания, досуга; обучение работающих правилам и нормам всех видов безопасности и охраны труда, пропаганда вопросов безопасности;
• — обеспечение работников и обучающихся средствами индивидуальной защиты, памятками, инструкциями; обеспечение оптимальных условий груда и отдыха; организация ликвидации воздействия неблагоприятных факторов и опасных ситуаций, включая лечебно-профилактическое обслуживание работающих и обучаемых.

На местном уровне межведомственное взаимодействие по обеспечению безопасности ОУ осуществляется в рамках координации деятельности образовательных, медицинских учреждений и учреждений социальной защиты, учреждений обеспечения общественного порядка с целью, с одной стороны, удовлетворения потребностей детей и подростков в медикопсихологической и социальной помощи при нарушениях их здоровья и социальной дезадаптации, а с другой — с целью разработки эффективных мер по совершенствованию системы сохранения здоровья и социализации подрастающего поколения, обеспечения безопасности участников образовательного процесса.

В рамках организации межведомственного взаимодействия ОУ следует учесть многообразие функциональных связей и их взаимную целесообразность (схема 3.1).

Схема 3.1. Межведомственное взаимодействие при обеспечении безопасности образовательного учреждения Рассмотрим возможные формы межведомственного взаимодействия, но каждому направлению.

Система здравоохранения: организация медицинского сопровождения образовательного процесса при взаимодействии с детскими территориальными поликлиниками, учреждениями по охране репродуктивного здоровья (женскими консультациями, медико-диагностическими центрами по вопросам брака и семьи и др.); оценка здоровья юношей допризывного возраста медицинскими комиссиями при военкоматах; обеспечение санитарно-гигиенического благополучия под контролем органов госсанэпиднадзора; формирование культуры здоровья учащихся, через проведение бесед по основам здорового образа жизни, профилактике курения, пьянства, наркомании.

Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГУ ГОЧС): курсовая подготовка командно-начальствующего состава объектов ГО (образовательного учреждения), преиодавагелей-организаторов ОБЖ, учителей ОБЖ, классных руководителей по вопросам защиты от ЧС, организация профильных классов «Юный спасатель» и пр.

Управление внутренних дел (УВД): взаимодействие через отделы профилактики правонарушений, преступлений несовершеннолетних, территориальные отделы полиции (через участковых инспекторов), охранные предприятия.

Управление государственной противопожарной службы: курсовая подготовка работников образования по программе пожарно-технического минимума, обучении детей правилам противопожарной безопасности, с использованием пожарнотехнической выставки, организация профильных классов «Юный пожарный», добровольных дружин юных пожарных.

Госу дарствен! шя инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД): обучение детей правилам дорожного движения через организацию детских юношеских центров, городков, организацию соревнований «Безопасное колесо», постов юных инспекторов дорожного движения в ОУ и др.

Военные комиссариаты: организация работы призывных комиссий, организация и проведение допризывной подготовки юношей старших классов.

Управление социальной защиты: организация социальной помощи детям через работу служб социальной защиты органов местного самоуправления, через организацию социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей (детские дома различного типа), организацию профильных оздоровительных лагерей для малоимущих семей и детей сирот. Связь образовательного учреждения с органами социальной защиты осуществляют социальные педагоги.

Указанные взаимоотношения взаимовыгодны для обеих сторон. С одной стороны, государственные организации видят в школе наиболее приспособленную структуру, объединяющую многочисленную организованную часть населения, через которую возможно эффективное решение их ведомственных задач. С другой стороны, школа получает возможность привлекать для решения своих задач материальные, организационные и другие ресурсы ведомственных организаций (ГУ ГОЧС, УВД, ГИБДД, УГПС, военкоматы, учреждения здравоохранения и др.). Важно, чтобы решение этих задач не мешало, а способствовало достижению главных учебно-воспитательных целей ОУ. Поэтому необходимо переводить их из формально-бюрократической плоскости в элементы повседневной учебно-воспитательной работы коллектива ОУ.