Парламентские процедуры. 
Конституционное право зарубежных стран

Парламентские процедуры — это порядок работы парламента.

Виды парламентских процедур.

• 1. Сессии парламента — период времени, в течение которого палаты парламентов вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией. Сложились две разновидности порядка работы парламента:
  • — сессионный, когда парламент созывается (собирается) в определенный промежуток времени, который может быть либо прямо указан в основном законе (очередные или ординарные сессии), либо определяться в зависимости от необходимости (внеочередные или экстраординарные сессии) (Франция, Австрия, Великобритания, Япония);
  • — постоянный, когда парламент самостоятельно принимает решения о перерывах и каникулах в своей деятельности (Словакия).

На совместных заседаниях палат парламента голосование может проходить как по палатам, так и общим числом голосов (Бельгия — совместные заседания проводятся в 12 случаях, установленных в конституцией).

«Предварительный вопрос» имеет место как форма ограничения прений — при обсуждении законопроекта, кроме его авторов, слово предоставляется еще только двум депутатам, которые выступают, но принципу состязательности сторон: один — за, другой — против.

В межсессионный период действуют два принципа:

• — дисконтинуитета — означает, что все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием и на следующей сессии те же вопросы могут рассматриваться с самого начала (США, Великобритания);
• — континуитета — прохождение законопроекта не прекращается с закрытием сессии палат (Индия, Италия).
• 2. Пленарные заседания — это собрания членов парламента (его палат), которые проводятся в установленном законом порядке. Обычно они являются открытыми, но могут быть и закрытыми (при рассмотрении вопросов, затрагивающих государственную тайну). Процедуры пленарных заседаний регулируются регламентами. Пленарные заседания делятся на две группы: организационные (проводятся сразу после выборов) и обычные.

Важнейший элемент парламентской процедуры — кворум — установленное регламентом количество парламентариев, необходимое и достаточное для начала работы (в отдельных случаях) и для принятия решений (как правило). Решение, принятое при отсутствии кворума, недействительно.

Регламенты подробно регулируют порядок установления повестки дня заседания и обсуждения вопросов.

Ораторы записываются заранее. Они не должны отклоняться от обсуждаемого вопроса; обычное время для выступлений — от 5 до 20 мин (реже 50—60 мин).

Обсуждение заканчивается голосованием, которое может быть:

• а) открытым (с помощью электронного способа, парламентарии могут встать, разделиться, поднять руки, выражать свое мнение возгласами, криками);
• б) закрытым, тайным (с помощью бюллетеней).

В наиболее ответственных случаях может применяться поименное голосование.

3. Заседания комитетов и комиссий. Процедура этих заседаний гораздо проще. Она не требует предварительной записи на выступления, которые носят, скорее, деловой характер, а не публичный; возможны неоднократные выступления.

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и мнение оппозиции по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение.

Важная роль принадлежит комиссиям при осуществлении контрольных функций парламента. Узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей тщательностью и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Вспомогательный аппарат парламента.

Под ним понимают организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе как парламенту в целом, так и его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям. Обычно такой аппарат бывает очень многочисленным (в США работу 535 парламентариев обеспечивают 20 тыс. человек).

Вспомогательный аппарат состоит:

— из вспомогательных служб коллегиальных органов (парламента, палат, комитетов) — административно-технические, исследовательские службы, архивы, библиотеки;

— личных помощников (референтов), консультантов и секретарей парламентариев.

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах:

• — счетные палаты — контролируют исполнение государственного бюджета;
• — уполномоченные по правам человека (омбудсмены) — рассматривают жалобы на нарушение конституционных прав.