Экономический и Социальный Совет

Экономический и Социальный Совет (Economic and Social Council, ECOSOC, ЭКОСОС) — главный орган, отвечающий за координацию экономической и социальной деятельности ООН и организаций, входящих в ее систему. В него входят 54 страны, избираемые от всех регионов. Деятельность системы ООН на 70% посвящена повышению уровня жизни, обеспечению полной занятости и созданию благоприятных условий для социально-экономического прогресса и развития. Совет рекомендует различные мероприятия, направленные на стимулирование экономического роста развивающихся стран, защиту прав человека и содействие всемирному сотрудничеству в борьбе с нищетой и отставанием в развитии, и руководит этой деятельностью. ЭКОСОС координирует работу специализированных учреждений ООН, функциональных комиссий и региональных комиссий.

Специализированное учреждение ООН — самостоятельная международная организация, связанная с ООН специальным соглаше;

нием о сотрудничестве. Специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений. Приведем примеры некоторых из них:

• 1. Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization, WHO, ВОЗ) была создана в 1948 г. с целью направления и координации международной работы в области здравоохранения в рамках системы ООН. ВОЗ обеспечивает лидерство по вопросам, касающимся здоровья; составляет повестку дня в области исследований; стимулирует и распространяет ценные знания в области здравоохранения; устанавливает нормы и стандарты и контролирует их исполнение; оказывает техническую поддержку; проводит мониторинг ситуации в области здравоохранения в мире. Организация также имеет региональные бюро. Деятельность ВОЗ осуществляется в соответствии с шестилетними программами, финансирование планируется на двухлетний срок. Бюджет ВОЗ на 2016—2017 гг. составил порядка 4,5 млрд долл. США, большая часть из которых — добровольные отчисления.
• 2. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO, ЮНЕСКО) — организация, созданная в 1945 г. с целью развития международной моральной и интеллектуальной солидарности. Деятельность ведется по следующим направлениям: обеспечение реализации права детей на получение образования; развитие межкультурного диалога и взаимопонимания посредством защиты наследия и поощрения культурного разнообразия; поощрение научного сотрудничества; защита свободы выражения мнений. ЮНЕСКО отводится роль по раскрытию творческого потенциала человека и направление его интеллектуальной деятельности на создание условий устойчивого развития. Бюджет на 2014—2017 гг. составил порядка 1 млрд долл. США.
• 3. Программа развития Организации Объединенных Наций (United Nations Development Programme, UNDP, ПРООН) — специализированное учреждение, созданное в 1966 г. с целью содействия развитию странам — участницам ООН. Оно выступает в поддержку преобразований и предоставляет доступ к источникам знаний, практическому опыту и ресурсам в целях содействия улучшению жизни населения. ПРООН способствует достижению Целей устойчивого развития (Sustainable Development Goals, SDGs, ЦУР) к 2030 г., а именно координирует усилия государств на национальном и глобальном уровнях для содействия решению проблем бедности, неравенства и изоляции, повышения образовательного уровня, усиления сотрудничества, стимулирует положительные институциональные преобразования. С 1990 г. учреждение выпускает ежегодный доклад о человеческом развитии, посвященный оценке прогресса стран в экономической и социальных областях. В нем же было зафиксировано определение человеческого развития. В 2010 г. ПРООН пересмотрела это понятие и предложила актуализированную формулировку: это процесс расширения свободы людей жить долгой, здоровой и творческой жизнью, осуществлять реализацию иных целей, обладающих субъективной ценностью; участвовать в обеспечении справедливости и устойчивости развития на планете. В ежегодном докладе публикуется рейтинг стран по индексу человеческого развития (ИЧР), рассчитываемому группой экспертов ПРООН и независимых международных экспертов. ИЧР был создан как альтернатива сугубо экономической оценке развития и включает учет таких показателей, как ожидаемая продолжительность жизни, продолжительность обучения детей школьного возраста и средняя продолжительность обучения взрослого населения, доступность образования и др. Так, в рейтинге стран по ИЧР за 2015 г. первое место занимает Норвегия, 50-е — Российская Федерация, находясь в категории стран с высоким уровнем человеческого развития^[1]. Финансирование ПРООН также ведется из бюджетных и внебюджетных источников и в 2015 г. составило в общей сложности 4,5 млрд долл. США.
• 4. Детский фонд Организации Объединенных Наций (The United Nations Children’s Fund, UNICEF, ЮНИСЕФ) был создан в 1946 г. в качестве чрезвычайной временной организации для оказания помощи детям, пострадавшим в ходе Второй мировой войны. Спустя некоторое время сфера деятельности ЮНИСЕФ была расширена и он стал функционировать на постоянной основе. Среди основных целей фонда — сокращение детской смертности и смертности матерей, содействие реализации права детей на образование, обеспечение гендерного равенства, помощь в чрезвычайных ситуациях. ЮНИСЕФ публикует статистические отчеты по странам, посвященные исследованию детского здоровья, питания, доступа к воде и гигиене, раннему детскому развитию, защите прав детей, получению образования и другим сферам.
• 5. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (The United Nations High Commissioner for Refugees (or The United Nations Refugee Agency), UNRA, УВКБ) — организация, занимающаяся оказанием помощи беженцам (создана в 1951 г.). В соответствии с уставом УВКБ принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты под эгидой ООН лицам, преследуемым по признаку расы, вероисповедания, политических убеждений, а также обязанности по изысканию окончательного разрешения проблемы беженцев путем оказания содействия правительствам и, с согласия соответствующих правительств, частным организациям для облегчения добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах.

Также в число специализированных учреждений ООН входят:

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО, FAO);

• • Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, WIPO);
• • Всемирная метеорологическая организация (ВМО, WMO);
• • Всемирная туристская организация (ЮНВТО, WTO);
• • Всемирный почтовый союз (ВПС, UPU);
• • Международная ассоциация развития (MAP, IDA);
• • Международная морская организация (ИМО, IMO);
• • Международная организация гражданской авиации (ИКАО, ICAO);
• • Международная организация труда (МОТ, ILO);
• • Международная финансовая корпорация (МФК, IFC);
• • Международный банк реконструкции и развития (МБРР, IBRD);
• • Международный союз электросвязи (МСЭ, ITU) и др.

В состав ЭКОСОС входят пять региональных комиссий ООН, созданных специально для улучшения социально-экономического развития территорий, усиления экономической интеграции и кооперации. Так, в Бангкоке (Тайланд) находится головной офис Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана, созданной в 1947 г. для стимулирования внутрирегиональной торговли и интеграции, усиления экономических связей. В настоящее время особое внимание уделяется достижению ЦУР к 2030 г. Для этого созданы специальные институты, способствующие трансферту технологий, развитию информационных и телекоммуникационных систем, снижению уровня бедности, улучшению и механизации сельскохозяйственной сферы.

В Бейруте (Ливан) действует Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (с 1947 г.). Ее деятельность затрагивает широкий спектр вопросов, касающихся природных ресурсов (изменение климата, демографический рост, продовольственная проблема, нехватка воды); создания экономики, основанной на знаниях и использовании новейших технологий; правозащитной деятельности, в частности, улучшения правового положения женщин. Руководство комиссии видит серьезную проблему в слабой связи экономического и социального развития, поскольку все еще остро стоят проблемы неофициального трудоустройства, защиты людей, находящихся за чертой бедности, социальной незащищенности граждан.

В Аддис-Абебе (Эфиопия) действует Экономическая комиссия для Африки (с 1958 г.), созданная для социально-экономического развития территорий, усиления региональной интеграции, международного сотрудничества. Комиссией ведется работа по индустриальному развитию, борьбе с коррупцией. Важное значение придается управлению природными ресурсами: они эксплуатируются лишь частично, хотя могут приносить большие социальные и экономические выгоды при грамотной оценке их влияния на окружающую среду.

В Женеве (Швейцария) с 1947 г. действует Европейская экономическая комиссия (ЕЭК). Это учреждение было создано для развития общеевропейской экономической интеграции. В настоящее время, помимо европейских стран, в нее входят страны Азии и Северной Америки.

Приоритетными направлениями деятельности комиссии считаются техническое и экономическое сотрудничество, обмен лучшими практиками в этой сфере, согласование международно-правовых документов, политический диалог между участниками.

В Сантьяго (Чили) основана Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (1948 г.). Ее деятельность также посвящена социально-экономическому развитию и усилению региональных интеграционных процессов, воплощению инфраструктурных проектов, техническому развитию.

Работа всех перечисленных комиссий направлена на достижение ЦУР, зафиксированных в резолюции, принятой ГА ООН 25 сентября 2015 г. (№ A/RES/70/1) на 70-й, юбилейной, сессии ООН «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development). Этот документ содержит перечень приоритетов международного сотрудничества на 2015—2030 гг. Он стал заменой Целей развития тысячелетия, принятых на саммите в 2000 г. для ускорения развития путем улучшения социальных и экономических условий в беднейших странах мира. Например, к 2015 г. предполагалось вдвое сократить крайнюю нищету в мире, прекратить распространение ВИЧ/СПИДа, обеспечить всеобщее начальное образование. Всего было поставлено восемь целей, но достичь удалось не все, хотя в этом направлении была проведена значительная работа. В новом документе цели ставятся не менее амбициозно, и теперь их гораздо больше — 17. Правительства стран — членов ООН договорились до 2030 г. руководствоваться новыми целями и задачами при принятии решений на региональном и глобальном уровнях. Они касаются широкого круга вопросов устойчивого развития в экологической, энергетической, экономической, социальной сферах.

• [1] Доклад о человеческом развитии 2015 (резюме): URL: hdr.undp.org/sites/default/files/hdrl5_standalone_overview_ru.pdf (дата обращения: 30.09.2017).