Международная дипломатия Великобритании: особенности, основные органы, этапы формирования и реформирования

Как уже говорилось выше, Великобритания издавна известна в мире своим «евроскептицизмом» (впрочем, и факт решения о выходе из Евросоюза в июне 2016 г. подтверждает это).

Большую роль в экономической дипломатии Великобритании играли реформы правительства М. Тэтчер, в результате которых были практически ликвидированы ограничения на вывоз капитала, существовавшие ранее. Великобритания стала гораздо более заметна на мировых рынках капитала. Именно в это время выстраивалась новая система экономической дипломатии страны. Важным переломом в ее развитии несомненно можно считать 1999 г. — именно тогда было создано агентство British Trade International (BTI — «Международная торговля Великобритании). Эта организация, призванная стать важным проводником и агентом внешнеторговой политики Великобритании, функционировала в тесном взаимодействии с МИД (Foreign & Commonwealth Office, FCO) Великобритании, а также с Департаментом торговли и промышленности (Department of Trade & Industry, DTI). Основные направления деятельности BTI заключались в продвижении экспорта и национальных компаний на иностранные рынки, а также в привлечении в страну иностранных инвестиций (отделение Invest UK). Все эти отделения функционировали практически независимо друг от друга.

Спустя несколько лет после основания агентства, в 2003 г., было решено, что деятельность всех отделений надо объединить, чтобы повысить эффективность их функционирования и предотвратить распыление ресурсов. В результате в октябре 2003 г. произошли их слияние и реорганизация, в результате чего структура получила новое название — UK Trade & Investment (UKTI — «Торговля и инвестиции Великобритании»). В таком обновленном виде организация существует и в настоящее время, являясь центральным звеном системы британской экономической дипломатии.

UKTI, будучи самостоятельным и независимым государственным ведомством, подотчетна как МИД Великобритании, так и Департаменту по предпринимательству, инновациями и ремеслам (Department for Business, Innovation & skills — BIS). Подчиненность такого двойного типа сочетается с частичным финансированием за счет средств бюджетов обоих учреждений, а также формированием штата из числа их сотрудников. На настоящий момент численность персонала составляет примерно 2,5 тыс. человек, из них примерно 1300 работают за границей, 400 человек — в представительствах в Великобритании, остальные — в штаб-квартирах Лондона и Глазго. Само агентство располагает представительствами в девяти регионах Англии, а также офисами в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии; сеть учреждений за границей охватывает более 100 стран. В 2013—2014 гг. UKTI оказало услуги экспортной поддержки более 45 тыс. предприятий, из которых примерно 90% относились к малому и среднему бизнесу, а 20% впервые выходили на внешние рынки^[1]. По подсчетам экспертов, в результате этих действий было создано порядка 120 тыс. рабочих мест, при этом 68% клиентов были довольны качеством предоставленных услуг^[2]. В 2013—2014 гг. было заключено около 1,1 тыс. соглашений по инвестиционным проектам, в которых участвовали резиденты 58 стран. Для более чем половины из них речь шла о первом выходе на рынок Великобритании, главным образом через лондонский Сити, который до сих весьма привлекателен для иностранцев.

Агентство UKTI также предоставляет на безвозмездной основе весьма широкий объем информационных ресурсов высокого качества: отчеты, аналитические справки, сводки по странам, публикации специальных законопроектов и т. п. База данных регулярно обновляется.

В середине первого десятилетия XXI в. UKTI активно использовало инструмент торговых миссий, или делегаций, направляемых в различные страны при уплате соответствующего взноса.

Рассматривая специфику экономической дипломатии Великобритании, можно отметить, что, как и в некоторых других странах, для представительских миссий существуют особые институты. Это, например, пост торгового посланника премьер-министра, сейчас работают 15 спецпредставителей главы правительства, чаще в развивающихся странах Азии и Африки. Их работа часто связана со стратегическими поручениями в пределах курируемой проблематики^[3].

В UKTI имеется должность (неоплачиваемая) специального представителя по международной торговле и инвестициям. Традиционно ее на общественных началах занимает кто-то из членов королевской семьи, представляя интересы Великобритании на выставках, форумах, конференциях и т. п.

Также следует отметить, что очень важное взаимодействие UKTI с отдельными отраслями, крупными субъектами рынка осуществляется через «бизнес-послов»^[4]. Группа таких делегатов от деловых кругов и академического сообщества была создана в 2008 г. и в настоящее время насчитывает 44 человека^[5].

Деятельность UKTI курируется как в МИД Великобритании, так и в BIS особыми профильными подразделениями.

В заключение следует отметить, что экономическая дипломатия Великобритании уникальна, так как она основывается на специальной государственной структуре, не являющейся частью какого-либо министерства. Решения, в последние годы принимаемые структурами, функционирующие в экономической дипломатии, были в целом успешными, гибкими и прагматичными.

• [1] J. Schild. Shaping Europe: France, Germany & Embedded Bilateralism from the ElyseeTreaty to Twenty-First Century Politics.
• [2] Ibid.
• [3] Райнхардт Р. О. Сравнительный анализ систем экономической дипломатии в странах Европейского союза.
• [4] Там же.
• [5] UKTI Business Ambassadors. URL: www.gov.uk/government/groups/business-ambassa-dors (дата обращения: 01.10.2017).