Отношения России и Европейского союза: проблемы и факторы развития стратегического партнерства

Актуальность темы

исследования. В последнее десятилетие одной из ключевых тем в изучении международных отношений в России является тема отношений между Россией и Европейским союзом. Это оправдано тем, что проблема развития отношений России и Евросоюза очень важна, если учесть сложное политическое и экономическое положение нашей страны, сложившееся после распада СССР и кризиса 90-х. В настоящее время Россия проходит в своем развитии этап модернизации, и отношения с Евросоюзом могут принести нашей стране ощутимую пользу в таких сферах, как экономика, безопасность, культура, наука, образование. Возможность придать отношениям с Евросоюзом статус стратегических, следует рассматривать как выгодный шанс, который Россия может использовать, чтобы быстрее решить свои внутренние проблемы за счет грамотной внешней политики, а также укрепить позиции на международной арене.

Выбранная для изучения тема также актуальна в силу того, что от отношений «Россия — ЕС» зависит судьба всего Европейского субконтинента — будет ли он интегрированным, или между Россией и другими странами Европы вновь появятся разделительные линии. Политики, как в Евросоюзе, так и в России понимают, что в современных условиях глобализирующегося мира старые практики строгого разграничения пространства приносят меньше выгод, чем региональная интеграция и активное международное сотрудничество. Поэтому одна из фундаментальных и долгосрочных целей отношений с Европейским союзом — построение «нового Европейского порядка», главной целью которого можно назвать Европу с минимальным количеством разделительных линий.

Отношения России и Евросоюза развиваются в формате «стратегического партнерства». Несмотря на то, что данный термин регулярно используют, как лидеры Евросоюза, так и России, он не определен ни в одном из официальных документов, составляющих правовую базу отношений сторон. Более того, данный термин недостаточно изучен научным сообществом, хотя также часто употребим в научных статьях. Научная актуальность темы исследования заключается в том, чтобы проанализировать сам термин «стратегическое партнерство». Следует дать определение данному феномену, определить, какие черты отношений данный термин подразумевает. Практическая актуальность данной темы заключается в том, чтобы установить, насколько термин «стратегическое партнерство» применим к отношениям Россия-Евросоюз на современном этапе. Актуально изучить аспекты отношений, которые позволяют им перейти на стратегический уровень, а также те аспекты, которые этому препятствуют.

Степень изученности темы. Отношения между Россией и Европейским союзом находятся в фокусе внимания многих отечественных и зарубежных ученых. Серьезный вклад в разработку проблем вносят исследователи из ведущих ВУЗов страны: МГИМО (У) МИД (Европейский учебный институт при МГИМО), ГУ ВШЭ (Факультет мировой экономики и мировой политики), СПбГУ (Факультет международных отношений) и др. Важный вклад в изучение Евросоюза в целом, а также его отношений с Россией вносят ученые Института Европы РАН.

Отдельные аспекты отношений Россия — Евросоюз регулярно находят освещение в журналах, посвященных международным отношениям «Россия в глобальной политике», «Мировая экономика и международные отношения», «Космополис», «Современная Европа» и др. Эксперты регулярно оценивают проблемы и перспективы развития отношений в конкретных сферах, однако работ, которые предлагают стратегический анализ партнерства России и Евросоюза встречается не столь много. Комплексный геополитический анализ отношений между Россией и Евросоюзом проводили С.А. Караганов1, Т.В. Бордачев2, К.К. Худолей3, Н.К. Арбатова4, Ю.А. Борко5, Ф.А. Лукьянов6, М.Л. Энтин7, о.

Н.Ю. Кавешников. Особо стоит отметить работу Совета по внешней и оборонной политике, члены которого регулярно проводят мониторинг отношений между Россией и ЕС и выступают с аналитическими докладами по вопросам их стратегического развития. Среди западных ученых анализу отношений между Россией и Евросоюзом уделяли внимание М. Леонард, Н. Попеску9, К. Баруш10, М. Эмерсон11, К. Пурсиайнен12 и др.

1 Россия vs Европа. Противостояние или союз? / Под редакцией С. А. Караганова и И. Ю. Юргенса Издательства: Астрель, Русь-Олимп, 2010.

2 Бордачев Т. В. Новый стратегический союз Россия и Европа перед вызовами XXI века: возможности «большой сделки». Москва: Европа, 2009.

3 Худолей К. К. Отношения России и Европейского Союза: новые возможности, новые проблемы // Россия и Европейский союз: переосмысливая стратегию взаимоотношений (под редакцией А. Мошеса). М.: Гендальф. 2003.

4 Арбатова Н. К. Еще раз о России и «большой Европе». /НЗ (Неприкосновенный Запас), 4 (30), 2003.

5 Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / под ред. Борко Ю. А. и Буториной O.B. -М., 2001.

6 «К Союзу Европы». Аналитический доклад российской группы международного дискуссионного клуба «Валдай». / Караганов С., Бордачев Т., Лукьянов Ф., Иванов И., Энтин М. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.karaganov.ru/docs/Karaganovvaldajrus.pdf, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.

7 Энтин М. Л. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский союз в 2004;2005 годах. Спб.: СКФ «Россия-Нева», 2006.

0 Кавешников Н. Ю. Перспективы отношений между Россией и Европейским союзом. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.perspektivy.info/rus/desk/perspektivyrazvitiyaotnosheni^ soiuzom2009;l-13−25−50.htm, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.

9 Leonard М., Popescu N. A Power Audit of EU-Russia Relations. European Council on Foreign Relations Policy Paper, November 2007.

10 Barysch K. The EU and Russia: From principle to pragmatism? [Электронный ресурс] - Режим доступа к ст.: http://www.cer.org.uk/pdf/EUrussiabaryschfinal10nov06.pdf, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. англ.

11 Эмерсон М. Слон и Медведь. Европейский союз, Россия и их ближнее зарубежье. Брюссель: Центр Европ. Полит. ИсследованийМ.: Ин-т Европы РАН, 2002.

12 Пурсиайнен К. Теории интеграции и рамки отношений EC-РФ. Российско-Европейский Центр экономической политики. — М:. 2004.

Большой вклад в изучение процессов европейской интеграции внесли И.М. Бусыгина13, О.В. Буторина14, М.В. Стрежнева15, Е.С. Громогласова16. Среди зарубежных ученых, которые занимались вопросами европейской интеграции можно отметить вклад Г. Маркса17 и Л. Хуг18, авторству которых принадлежит концепция многоуровневого управления, которая была использована в данной работе для анализа внутренней политики Евросоюза. Среди зарубежных ученых, изучавших процессы интеграции в Европе стоит отметить работы Б. Розамонда19, Э. Моравчика20.

Важными исследованиями по проблемам взаимного восприятия России и стран Западной Европы являются работы И. Нойманна21, Дж.-В. Мюллера22,0.Ю. Малиновой23, Л. Вульфа24.

Несмотря на то, что различные аспекты объекта настоящего исследования получили достаточно широкое освещение в литературе, до сих пор не было предпринято попытки осмысления самого формата отношений, который декларируется лидерами России и Евросоюза. Стратегическое партнерство остаётся малоизученным, но широко используемым термином. Представляется актуальным определить значение данного феномена.

13 Бусыгина И. М. Суверенитет в Европейском союзе. Сборник ИНИОН РАН. М., 2006; Центр и периферии в Европейском союзе//Космополис, N2, 2004.

14 Буторина О. В. Антикризисная стратегия Европейского союза: ближние и дальние рубежи // Полития, 2009, № 3.

15 Стрежнева М. В. Институциональные формы европейской интеграции // Заглядывая в 21 век: ЕС и СНГ. М., 1998.

16 Громогласова E.C. Теория и практика политического управления в Европейском союзе. М.: ИМЭМО РАН, 2009.

17 Marks G., 'Structural policy and Multi-level governance in the EC' in: A. Cafruny and G. Rosenthal (ed.) The State of the European Community: The Maastricht Debate and Beyond. Boulder 1993.

18 Hooghe L., Marks G. «Multi-level governance and European integration». Rowman & Littlefield Publishers, 2001.

19 Rosamond B. Theories of European integration. Palgrave Macmillan, 2000.

20 Andrew Moravcsik. The Choice for Europe: Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht (Ithaca, NY: Cornell University Press, European edition with London: Routledge/UCL Press, 1998.).

21 Нойманн И. Использование «Другого»: Образы Востока в формировании европейских идентичностей. — М., Новое издательство, 2004.

22 Muller J.-W. Memory and power in post-war Europe: studies in the presence of the past. Cambridge University press, 2002.

3 Малинова О. Ю. Россия и «Запад» в XX веке: трансформация дискурса о коллективной идентичности. — М.: РОССПЭН, 2009; Малинова О. Ю. Образы «Запада» и модели русской идентичности в дискуссиях середины XIX в. // Космополис. — 2005, № 2 (12). — C.38−59.

24 Вульф Л. Изобретая восточную Европу: карта цивилизации в сознании эпохи Просвещения. М.: 2003. международных отношений, а после с его помощью интерпретировать отношения Россия — ЕС на современном этапе.

Объектом исследования является система отношений между Россией и Евросоюзом на современном этапе. Предметом исследования является сам термин стратегическое партнерство, а также факторы определяющие переход отношений между Россией и Евросоюзом в категорию стратегического партнерства.

Хронологические рамки охватывают период с 1994 года по 2010 год. Выбор нижней границы хронологических рамок обусловлен тем, что в 1994 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС, которое можно принять за точку отсчёта в отношениях между Россией и Евросоюзом. Стоит отметить, что СПС — это первое базовое соглашение, регулирующее отношения между партнерами по большому спектру вопросов и действующее до сих пор. Таким образом, в фокусе данного исследования находится вся шестнадцатилетняя история отношений современной России и Европейского союза.

Цель данного исследования — определить перспективы развития стратегического партнерства между Россией и Европейским союзом.

Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:

• Провести теоретический анализ феномена стратегического партнерства в международных отношениях;

• Разработать методологию анализа понятия стратегического партнерства в международных отношениях;

• Проанализировать соотношение терминов «стратегическое партнерство» и «международная региональная интеграция»;

• Выявить совпадение интересов России и Евросоюза как принципиальное условие для развития стратегического партнерстваВыявить столкновение интересов сторон как препятствие на пути к стратегическому этапу в отношенияхв Проанализировать институциональные механизмы, посредством которых реализуются отношенияо Проанализировать правовую базу, которая лежит в основе сотрудничества между Россией и Евросоюзом- ® Определить, как трактуют стратегическое партнерство лидеры России и Евросоюза;

• Определить внутренние факторы, которые влияют на развитие стратегического партнерства;

Методологической основой исследования является нормативный подход. Автор диссертационного исследования сначала определяет генеалогию термина «стратегическое партнерство», анализируя значения слов, которые данный термин конституируют. Так как феномен стратегического партнерства близок по значению к феномену международной региональной интеграции, автор работы использует терминологию и логику таких интеграционных теорий как теория коммуникации К. Дойча, неофункционализм Э. Хааса, межправительственный подход к интеграции С. Хоффмана.

Далее, руководствуясь смыслом полученного определения, автор выстраивает идеальную модель стратегического партнерства, определяя его критерии. На основе разработанных критериев в итоге проводится практический анализ отношений между Россией и Евросоюзом на современном этапе. Практический анализ выполнен в рамках реалистской парадигмы в международных отношениях, так как ключевой категорией анализа являются интересы сторон.

В диссертационном исследовании применены следующие методы: С целью проанализировать отношения между Россией и Евросоюзом без отрыва от других акторов международных отношений и с целью выявить основные тенденции развития мировой политической системы, применялся системный метод. При нахождении общих и различных интересов партнеров использовался метод анализа речевых актов политических лидеров. При изучении правовой базы отношений широко использовался метод качественного анализа нормативно-правовых актов. Для того, чтобы проследить эволюцию правовой базы также использовался исторический метод. Для выяснения оценки и состояния современных отношений России и Евросоюза, проводились интервью (в форме беседы) с работниками постоянного представительства России при Евросоюзе, а также представителями Еврокомиссии, работа которых связана с отношениями с Россией. Для выявления разницы в подходах к стратегическому партнерству Россией и Евросоюзом использовался сравнительный метод. Дискурсивный анализ был применен при выявлении исторических моделей восприятия партнерами друг друга, а анализ статистических данных (опросов общественного мнения) помог определить, существуют ли данные стереотипы в современности.

Источниковая база исследования. Диссертационное исследование основано на анализе широкого круга источников по отношениям между Россией и Европейским союзом. Их можно разделить на несколько групп:

• Официальные документы, регулирующие отношения между Россией и Евросоюзом, или напрямую их затрагивающие25;

25 «Дорожная карта» по общему экономическому пространству, «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия. «Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности. «Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. Официальный сайт президента России. 10.05.2005. — Режим доступа к документу: http://archive.kremlin.ru/events/detail/2005/05/87 950.shtml, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.- Коллективная стратегия Европейского союза в отношении России // Современная Европа. 2000. (№ 1).- Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами — членами, с другой стороны. Дипломатический вестник. 1994. № 15/16. С. 29−59. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза. Официальный сайт МИД РФ. [Электронный ресурс] Режим доступа к документу: http://www.mid.ru/dks.nsC606ebc9dflb0201643256be000604cn/5f5b3fil lfd6dflcc3257496002ca4ec? C)penDocu ment, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.- Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии. 03.03.2007. [Электронный ресурс] Режим доступа: в Заявления политических лидеров, выражающих отношение и оценку отношений Россия-Евросоюз26- в Статистические данные по различным аспектам отношений: экономическая статистика (торговый оборот, инвестиции) между партнерами, опросы общественного мнения (исследования имиджа стран)27- Системный анализ отношений между Россией и Евросоюзом потребовал изучения официальных документов, где отражены общие подходы сторон к международным отношениям и принципы ведения ими.

28 внешней политики, http://docs.cntd.ru/document/902 035 042, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.- Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000;2010 гг.) // Современная Европа. 2000. (№ 1) и др.

26 Баррозу Ж.-М. Выступление на пресс-конференции по итогам саммита Россия-Евросоюз. [Электронный ресурс] // Ж.-М. Баррозу. Выступление. Официальный сайт президента России.

22.05.2009. — Режим доступа к документу: http://news.kremlm.ru/transcripts/4172, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.- Ван Ромпей X. Выступление на пресс-конференции по итогам саммита Россия-Евросоюз. [Электронный ресурс] // X. Ван Ромпей. Выступление. Официальный сайт президента России. 01.05.2010. — Режим доступа к документу: http://kremHn.ru/transcripts/7932, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.- Медведев Д. А. Выступление на пресс-конференции по итогам саммита Россия-Евросоюз. [Электронный ресурс] // Д. Медведев. Выступление. Официальный сайт президента России.

01.05.2010. — Режим доступа к документу: http://kremHn.ru/transcripts/7932, свободный. — Загл. с экрана. -Яз. рус.- Саркози, Н. Выступление на пресс-конференции по итогам саммита Россия-Евросоюз. [Электронный ресурс] // Н. Саркози. Выступление. Официальный сайт президента России. 14.11.2008. -Режим доступа к документу: http://kremlin.ru/transcripts/2082, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус. и Др.

27 Инвестиции в России. Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. 2009. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b0956/IssWWW.exe/Stg/04−01.htm, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.- EU Foreign Direct Investments in 2006. Eurostat Statistics in focus, No 41, 2008. Investments. Delegation of the European Union to Russia. [Электронный ресурс] Режим доступа к документу: http://ec.europa.eu/delegations/russia/eurussia/tradereIation/investments/indexen.htm, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. англ.- Russia: EU bilateral trade and trade with the world. Eurostat. [Электронный ресурс] Режим доступа к документу: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradocl 13 440. pdf, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. англ.- Views of China and Russia Decline in Global Poll. BBC World Service. 06.02.2009. [Электронный ресурс] Режим доступа к документу: http://vww.worIdpublicopinion.org/pipa/pdf/feb09/BBCEvalsFeb09rpt.pdf, свободный. — Загл. с экрана. -Яз. англ. и др.

28 Безопасная Европа в мире, который должен стать лучше. Европейская стратегия безопасности 2003. [Электронный ресурс] Режим доступа к документу: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/3 1208ESSIIRU.pdf, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.- Концепция внешней политики Российской Федерации. Официальный сайт президента России.

10 При анализе внутреннего политического устройства сторон был проанализирован ряд официальных документов, касающихся внутренней политики сторон29.

Научная новизна работы заключается в том, что в процессе исследования: Дана научная интерпретация термину «стратегическое партнерство» применительно к сфере международных отношений;

• Разработана методология анализа стратегического партнерства, определены его критерии истинности;

• Отношения Россия — Евросоюз проанализированы с точки зрения разработанной методологии;

• Выявлена разница в смыслах, которые Россия и Евросоюз вкладывают в понятие стратегическое партнерство;

15.07.2008. [Электронный ресурс] - Режим доступа к документу: http://kremlin.ru/acts/785, свободный. -Загл. с экрана. — Яз. рус.- Проект Договора о европейской безопасности. Официальный сайт президента России. 29.11.2009. [Электронный ресурс] Режим доступа к документу: http://kremlin.ru/news/6152, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.- Conclusions. General Secretariat of the European Council. 16.09.2010. [Электронный ресурс] Режим доступа к документу: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsdata/docs/pressdata/en/ec/116 547.pdf, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. англ.- Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community. 13.12.2007. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. англ. Перевод автора, и др.

29 Council regulation (ЕС) No 539/2001. 15.03.2001. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2001R0539:20 070 119:EN:PDF, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. англ.- Федеральный закон Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 15.12.2004. [Электронный ресурс] - Режим доступа к документу: http://www.rg.ru/2004/12/15/gubernatory-dok.html, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.- Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51 -ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 24.05.2005. [Электронный ресурс] - Режим доступа к документу: http://www.rg.ru/2005/05/24/vybory-doc.html, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус. и др. Определены факторы, способствующие и препятствующие переходу отношений Россия-ЕС на стратегический уровеньПрактическая значимость исследования. Материалы диссертации могут быть использованы при составлении учебных пособий, разработке курсов по внешней политике России и Европейского союза, проблемам стратегического партнерства и сотрудничества в международных отношениях. Результаты исследования могут использоваться при дальнейшем анализе отношений России и Евросоюза. Материалы диссертации уже использованы в учебном процессе в рамках преподавания дисциплин «Мировая интеграция, международные организации», «Основы теории международных отношений» для студентов, изучающих международные отношения. Разработанная методология может быть использована как теоретико-методологическая база в дальнейших исследованиях феномена стратегического партнерства в международных отношениях.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В работе предлагается авторское определение стратегического партнерства в международных отношениях как долгосрочного обоюдовыгодного сотрудничества равноправных субъектов на международном уровне ради решения задач большого масштаба. В дипломатической риторике данный термин используется не всегда оправданно, вследствие чего его значимость девальвируется.

2. В работе предложены следующие критерии для выявления стратегического партнерства: а) существование принципиально важных целей, достижение которых возможно лишь при серьезной координации усилий сторон в долгосрочной перспективеб) единое понимание целей и принципов развития стратегического партнерства сторонамив) существование актуальной правовой базы партнерства, где закреплены содержание сотрудничества и механизмы его реализацииг) существование устоявшихся институциональных механизмов, посредством которых стратегическое партнерство реализуетсяд) общие цели должны превалировать над разногласиями, если таковые имеютсяе) совпадение парадигмы ценностей общественно-политического процесса обеих сторон. Препятствовать стратегическому партнерству могут следующие факторы: а) разница в подходах к строению политической системыб) негативные исторические стереотипы восприятия партнера.

3. Обоснован тезис о том, что международная региональная интеграциявид стратегического партнерства, осуществляемого через наднациональную координацию.

4. Выявлено, что Россия и Европейский союз имеют две общих долгосрочных цели: а) решение экономических проблем посредством взаимовыгодного сотрудничестваб) предотвращение геополитических проблем посредством совмещения конкурентных преимуществ на мировой арене.

5. Доказано, что институциональная база партнерства неоднозначна. С одной стороны, существует регулярный и многоуровневый диалог по широкому кругу вопросов. С другой стороны, правовая база партнерства требует развития и доработки. Развитию стратегического партнерства препятствует ряд проблемных моментов в различных сферах отношений: проблема передвижения жителей Калининградской области, разногласия в энергетическом диалоге, нерешенный визовый вопрос, случаи перебоев поставок газа в некоторые страны Евросоюза. По сравнению со стратегическими объединяющими целями, данные вопросы носят скорее временный характер. Тем не менее, накапливаясь в большом количестве, они образуют солидную преграду на пути к стратегическому качеству отношений. Особо сложной проблемой является разница в подходах к структуре европейской безопасности.

6. Обоснован тезис о том, что трактовка стратегического партнерства сторонами имеет отличия. При развитии сотрудничества Россия делает акцент на общих интересах, равноправии, совпадающих подходах в сфере безопасности. Евросоюз делает акцент на общих ценностях.

7. Выявлено, что следующие факторы оказывают влияние на развитие стратегического партнерства: а) разные тенденции при развитии политической системы, б) исторические модели восприятия партнерами друг друга.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры международных отношений факультета политических и социальных наук Петрозаводского государственного университета 24 ноября 2010 года.

Материалы диссертации обсуждались во время научной стажировки в Университете Лёвэна (Бельгия, январь-июнь 2008 г.).

Отдельные положения диссертации были представлены в докладах на научных конференциях, таких как: вторая научно-практическая конференция молодых ученых факультетов общественных наук ПетрГУ «Россия и мир в XXI веке» (23−25 марта 2009 года) — научная конференция аспирантов, соискателей и молодых преподавателей факультетов общественных наук ПетрГУ «Актуальные проблемы общественных наук в современной России» (10−12 марта 2008 года, Петрозаводск) — ХХ1-ая сессия Зимнего методологического института международных отношений «Россия и соседи: конкурентное развитие» (26 января-04 февраля 2008 года, Афанасово).

По теме исследования опубликовано 10 работ общим объемом 4,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав (одиннадцати параграфов), заключения и списка использованных источников и литературы. Объем диссертации — 156 страниц.

Заключение

.

Стратегическое партнерство в международных отношениях — это долгосрочное обоюдовыгодное сотрудничество равноправных субъектов на международном уровне ради решения задач большого масштаба. В дипломатической риторике данный термин используется не всегда оправданно, вследствие чего его значимость девальвируется. Нам представляется, что термин «стратегическое партнерство» необходимо использовать более аккуратно, имея в виду формат отношений, который обладает следующими чертами: 1) существуют принципиально важные цели, достижение которых возможно лишь при серьезной координации усилий сторон в долгосрочной перспективе. 2) стороны имеют единое понимание целей и принципов развития стратегического партнерства сторонами- 3) существует актуальная правовая база партнерства, в которой закреплены содержание сотрудничества и механизмы его реализации- 4) существуют развитые институциональные механизмы, посредством которых стратегическое партнерство реализуется- 5) общие стратегические цели превалируют над разногласиями- 6) стороны придерживаются одних и тех же ценностей при развитии общественно-политического процесса.

Исследование показало, что на данный момент отношения Россия-Евросоюз обладают не всеми чертами из вышеперечисленных. Россия и Европейский союз имеют две общих долгосрочных стратегических цели: а) решение экономических проблем посредством взаимовыгодного сотрудничестваб) предотвращение геополитических трудностей в будущем посредством совмещения конкурентных преимуществ на мировой арене. Институциональная база партнерства неоднозначна. С одной стороны, существует регулярный и многоуровневый диалог по широкому кругу вопросов. С другой стороны, правовая база партнерства требует развития и доработки, в частности требуется новый импульс отношениям (в отношении формулировки целей партнерства, общих долгосрочных интересов, нахождение инструментов повышения доверия), который может дать новое базовое соглашение.

Развитию стратегического партнерства препятствует ряд проблемных моментов в различных сферах отношений: проблема передвижения жителей Калининградской области, разногласия по энергетическому диалогу, нерешенный визовый вопрос, случаи перебоев поставок газа в некоторые страны Евросоюза. По сравнению со стратегическими сближающими целями, данные вопросы носят скорее временный характер. Тем не менее, накладываясь друг на друга в большом количестве, они образуют солидную преграду на пути к стратегическому формату отношений. Особо сложной проблемой является разница в подходах к структуре европейской безопасности, где предложения России относительно новой архитектуры европейской безопасности не нашли отзывов у лидеров ЕС, которые видят НАТО в качестве гаранта безопасности на континенте.

Видение стратегического партнерства Россией и Евросоюзом также имеет различия. При развитии сотрудничества лидеры России делают акцент на общих интересах, равноправии, совпадающих подходах в сфере безопасности. Лидеры Евросоюза традиционно делают акцент на общих ценностях.

На развитие стратегического партнерства также оказывают влияние ряд факторов. Во-первых, это различные подходы в политическом строительстве — у России взят курс на построение централизованного государства, а Евросоюз, будучи в принципе исключительным актором международных отношений по своей политической природе делает ставку на многоуровневое управление. С одной стороны, сложная структура принятия решений в Евросоюзе существенно усложняет политический диалог. Согласовать единую позицию большого числа акторов внутренней политики с зачастую противоположными интересами, очень долгий и трудоёмкий процесс. С другой стороны, многоуровневость политики.

141 расширяет спектр каналов, через которые строятся отношения: отношения на уровне Россия-ЕС, на уровне регионов и региональных программ. Исторические стереотипы восприятия России Евросоюзом как угрозы/ученика существуют и на современном этапе отношений. В начале 90-х преобладало отношение к России как ученику, которому предстоит освоить европейский опыт. В конце 90-х отношение несколько поменялось, и вновь обрел силу дискурс о России как об угрозеполитической (страхи, связанные с зависимостью от поставок российского газа) и угрозе в сфере мягкой безопасности (трансграничная преступность, экологические угрозы). Обе модели отношения к России не предполагают равноправия в отношениях, которое является необходимой чертой стратегического партнерства.

Таким образом, стратегическое партнерство — это важная цель в отношениях Россия-Евросоюз, которая на современном этапе отношений еще не достигнута. Автор данной работы выражает надежду, что стороны смогут осознать потребность в подлинном стратегическом партнерстве и приложат все свои усилия в деле его развития.