Признаки и функции государства

Признаки государства

Государство как определенный тип организации общества и общественной власти характеризуется следу ющи м и 11 риз пакам и.

• 1. Наличие публичной власти, т. е. специального органа (аппарата), который на властной и профессионально установленной основе управляет различными делами общества. Государственный аппарат представляет собой специально выделенную группу лиц и учреждений, обладающих полномочиями управления, подавления и принуждения. В зависимости от выполнения данных функций органы государственного аппарата делятся на два вида: силовые ведомства, обладающие полномочиями подавления, принуждения, и органы управления. Лица, выполняющие данные функции, образуют слой чиновничества, государственных служащих, который выполняют свои обязанности на профессиональной основе. Чиновникам не разрешается заниматься иной профессиональной деятельностью (исключение составляет некоторые виды творческой и преподавательской деятельности).
• 2. Территориальная организация и установление границ. Государственный тип организации общества и государственное управление осуществляются в пределах определенной территории. Вся территория страны с проживающим на ней населением в большинстве случаев делится на части — административно-территориальные единицы (районы, области, приходы, коммуны, кантоны, округа и т. д.), которые располагают органами государственной власти и органами местного самоуправления. Такое деление называется административно-территориальной организацией населения страны.

Следует отличать административно-территориальные единицы от такой единицы федеративного устройства государства, как государственно-политическое образование. В отличие от административно-территориальной единицы государственно-политическое образование обладает самостоятельными органами политического управления, т. е. имеет собственные органы законодательной и исполнительной власти. Необходимым условием полноты их полномочий является отсутствие в них тех положений, которые противоречат положениям актов вышестоящих органов политической власти. Такое государственно-политическое деление присуще федеративному устройству государства. При отсутствии государственно-политических образований государство является унитарным.

3. Государственный суверенитет, т. е. независимость государственной власти от воли иных государств и иных организаций внутри страны. Государственный суверенитет — один из важнейших признаков, характеризующий государство как единственную силу в территориальных пределах страны, руководящую обществом. Государственный суверенитет подразделяется на внешний и внутренний.

Независимость государства от политики иных государств в международных отношениях называется внешним суверенитетом. В современном мире наблюдается высокая взаимная зависимость стран. Абсолютной полнотой внешнего суверенитета не обладает ни одна страна, поэтому речь идет о номинально полном суверенитете и ограниченном суверенитете. Ограничение суверенитета, как правило, происходит в силу двух факторов. В первом случае страна теряет суверенитет принудительно, по причине поражения во внешней политике (в результате проигрыша в войне, неоколониальной зависимости и т. д.). В другом случае суверенное политическое образование добровольно передаст ряд полномочий вновь образованным вышестоящим политическим органам в процессе преобразования конфедерации в федерацию.

Внутренний суверенитет обозначает монопольное право государства осуществлять власть, самостоятельно и свободно решать все свои дела на всей территории страны на основе норм права. Внутренний суверенитет предполагает обязательное исполнение законов государства всеми лицами, находящимися па территории страны. Восстановление конституционного строя па всей территории — обязанность государства.

Гарантией поддержания государственного суверенитета является наличие вооруженных сил, обеспечивающих выполнение функции внешней и внутренней защиты.

• 4. Наличие налоговой системы. Это важнейший признак любого государства. Налоги создают материально-финансовую основу функционирования государственного аппарата, выполнения им управленческих и защитных функций. На основе налогов формируется бюджет государства, его средства идут на содержание государственных органов, выполнение государственных программ, обеспечение общественного порядка и защиты государства. Сбором налогов занимаются специальные государственные учреждения, которые действуют в соответствии с нормами права.
• 5. Монополия на правотворчество. Это особый признак, который отличает государство от иных форм организации населения страны. Он означает, что только специально уполномоченные органы государства имеют исключительное право формировать и издавать законы, контролировать их исполнение. Подобное деяние для других организаций или объединений не допускается.
• 6. Наличие государственной символики и атрибутики. Государственная символика и атрибутика состоит из герба, гимна, флага — символических знаков, показывающих государственную принадлежность. Сюда также относятся государственные традиции, государственные праздники, государственные ритуальные действия.

Кроме того, государство имеет единую систему государственных органов, единую денежную систему, единое гражданство, единые вооруженные силы и т. д. Государство устанавливает единый государственный язык (или государственные языки) в стране.